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央行、外汇局齐发声：人民币汇率完全有条件保持基本稳定

1月14日，中国人民银行副行长宣昌能在国新办新闻发布会上表示，过去一年，在复杂形势下保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。坚持市场在汇率形成中起决定作用，发挥好汇率对宏观经济、国际收支的调节功能，同时综合施策，稳定预期，采取公开宣示央行立场、用好宏观审慎管理工具等一系列有力措施，防范汇率超调风险。

国家外汇管理局副局长李斌，未来一段时期，我国经济回稳向好态势将进一步巩固，国际收支总体平衡的格局不会改变，外汇市场韧性会不断增强，人民币汇率完全有条件保持基本稳定。

人民币韧性得到充分体现，坚决防范汇率超调风险

“人民银行实施货币政策主要考虑国内经济金融形势，当然也会兼顾内外平衡。”宣昌能表示，2024年，国际形势复杂多变，多因素推动美元指数动荡走强，中国外汇市场表现出非常好的韧性，人民币汇率总体上呈现双向波动态势，在复杂形势下保持了基本稳定，在主要货币中表现是比较好的，为中国自主实施货币政策创造了有利条件，对稳经济、稳外贸发挥了积极作用。

数据显示，2024年末，衡量人民币对一篮子货币汇率变动的人民币汇率指数（CFETS）为101.47，较上年末上涨4.2%；人民币对美元汇率收盘价为7.2988，较上年末贬值2.8%，同期美元指数上涨7%，人民币韧性得到充分体现。

宣昌能表示，未来一段时间，外部环境复杂性、严峻性和不确定性可能进一步上升，但中国的经济基础坚实，经常账户保持顺差，跨境资本流动自主平衡，外汇储备充足，外汇市场有韧性，为保持人民币汇率基本稳定提供了确定性和有力支撑。

“人民银行汇率政策立场是清晰和一以贯之的，保持人民币汇率基本稳定的目标不会改变，多年来在应对外部冲击中积累了丰富的经验，我们有信心、有条件、有能力坚决实现目标。”宣昌能称，下阶段，将继续综合采取措施，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

国际收支有基础、有条件保持基本平衡

李斌介绍，我国国际收支保持基本平衡。2024年前三季度经常账户顺差2413亿美元，与我国国内生产总值（GDP）比值为1.8%，处于国际公认的均衡区间，初步测算四季度经常账户仍保持合理顺差。我国对外投资较快增长，2024年9月末对外资产存量首次超过10万亿美元，来华直接投资资本金、来华证券投资等资金保持净流入。外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

一般认为，评估国际收支基本平衡有两个比较重要的标准：一是经常账户差额与GDP比值处于±4%以内，未出现持续较长时间的过高规模顺差或逆差；二是经常账户与非储备性质金融账户实现自主平衡，也就是经常账户顺差通过对外投资等进行运用，或者经常账户逆差具有较稳定的外部融资支持。

“预计2024年我国经常账户顺差与GDP比值为2%左右，自2011年以来一直处于合理均衡区间。非储备性质金融账户呈现逆差，主要是境内主体对外投资增多，2024年前三季度规模为3469亿美元，同比增长1.4倍；来华直接投资资本金、来华证券投资合计净流入1534亿美元。”国家外汇管理局国际收支司司长贾宁表示，近年来我国外汇市场自主调节能力增强，货物贸易顺差和来华投资资金流入，转换为境内企业、银行等对外投资，在国际收支上体现为经常账户顺差与非储备性质金融账户逆差的平衡。

展望2025年，贾宁表示，外部环境不确定不稳定因素依然较多，但我国实施更加积极有为的宏观政策，经济基本面稳固有助于提振市场预期和信心；同时我国外贸外资韧性强，外汇市场稳健性高，国际收支有基础、有条件保持基本平衡。

贾宁指出，我国制造业转型升级稳步推进，外贸韧性增强有助于经常账户保持合理顺差。我国坚持扩大高水平对外开放，不断巩固提升外汇市场韧性，跨境双向投资有望保持平稳有序。

此外，贾宁还表示，我国对外部风险挑战始终高度重视。国家外汇局将继续深化外汇领域改革开放，更好服务外贸、外资发展。完善企业汇率风险管理的长效机制，更好支持企业汇率避险。同时，加强外汇市场管理，适时采取宏观审慎逆周期调节措施，坚决对外汇市场顺周期行为进行纠偏，维护人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，保持国际收支基本平衡。

将更好地支持稳外贸、稳外资 助力经济持续回升向好

展望2025年，李斌表示，国家外汇局将更好统筹高质量发展和高水平安全，构建“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制机制，在复杂环境下坚持改革开放，在改革开放中防控好金融风险，更好支持稳外贸、稳外资，助力经济持续回升向好。

李斌表示，国家外汇局将出台更多外汇便利化政策。继续推广优质企业贸易外汇收支便利化政策，重点是向之前受惠面比较小的地区和中小银行推广，从而让更多优质中小企业享受到减少单证、简化流程的便利。结合电商平台、外贸综合服务企业这些贸易新业态的特点，更好支持出口货款回流，简化物流、仓储、退货等外汇支付手续，提升外汇资金结算的便利化水平。同时，国家外汇局会积极回应部分承包工程企业提出的诉求，支持他们对跨国、跨地区工程项目资金进行统一管理和自主调配，从而提高资金管理的效率。

“今年国家外汇局将推进外商直接投资外汇管理改革。”李斌表示，目前，我国跨境直接投资已实现基本可兑换。我们正在研究取消外商直接投资前期费用登记、境内再投资登记，进一步提升外商直接投资资金汇兑便利，为外资企业在华展业兴业营造更加良好的环境。

在加力推进外汇领域开放方面，李斌表示，国家外汇局将优化对境内企业境外上市的资金管理，简化境外上市外汇登记。国家外汇局将适时上调科技型企业便利化融资额度，帮助科创企业降低融资成本；也会持续完善跨国公司资金池政策，便利跨国公司在境内外成员企业之间调配、管理资金，提高跨境资金运用效率，从而大幅节省企业财务成本。支持自由贸易试验区提升战略，支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区开展外汇管理创新，支持上海、香港国际金融中心建设。

此外，李斌指出，今年还将着力提升开放条件下的监管能力和风险防控水平。一方面，完善跨境资金流动监测预警体系，国家外汇局还将和人民银行一起，加强外汇市场的逆周期调节和预期管理，坚决对顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，维护国际收支基本平衡。另一方面，构建更加完备有效的外汇监管体系，保持对外汇违法违规活动的高压打击，维护外汇市场健康秩序。

新京报贝壳财经记者 姜樊

编辑 王进雨

校对 柳宝庆

潘功胜任央行党委书记！在外汇管理、规范平台经济发展、金融开放等方面曾这样表态

北京商报讯（记者 刘四红）潘功胜接棒郭树清，履新中国人民银行党委书记，7月1日的这则重磅消息刷屏了整个金融圈。

据中国人民银行官方消息，7月1日下午，中国人民银行召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免去郭树清同志的中国人民银行党委书记职务、易纲同志的中国人民银行党委副书记职务。

此次履新的“老央行人”潘功胜，此前在中国人民银行官网的“行领导”栏目中，排位在中国人民银行行长、党委副书记易纲，中国人民银行党委书记、副行长郭树清之后，另在中国人民银行副行长刘国强、中央纪委国家监委驻中国人民银行纪检监察组组长曲吉山、中国人民银行副行长张青松、中国人民银行副行长宣昌能之前。

“学业型官员”“专业型干部”，这是市场对他的评价。现年60岁的潘功胜，出生于1963年，是中国人民大学经济学博士，研究员；也是现任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长。他从1993年开始从业金融，至2012年任中国人民银行党委委员、副行长。在潘功胜担任中国人民银行副行长的十余年间，无论是在外汇管理政策还是利率市场化，亦或在区域金融改革、规范平台经济发展、房地产金融风险整治等金融改革中，都承担着重要角色。

例如，在2018年10月召开的国务院政策例行吹风会上，潘功胜喊话“那些试图做空人民币的势力，几年之前我们都交过手，彼此也非常熟悉，我想我们应该都记忆犹新” 。中国人民银行、外汇局积累了丰富的经验和政策工具，在应对汇率和外汇市场波动的过程中，根据形势的变化采取必要的、有针对性的措施。

2019年8月12日，针对美国将中国列为所谓的“汇率操纵国”，潘功胜撰文回应：“不会改变中国的外汇管理政策的连续性、稳定性，金融改革仍将持续深化，金融开放仍将持续。”

金融改革始终在效率与风险之间寻求权衡，这也是我国总体改革的重要组成部分。2020年以来，新冠疫情在全球蔓延，一边是全球经济金融格局加快调整变革，一边是中国实体经济下行压力加大。但疫情并未影响中国金融对外开放的既定步伐，金融开放继续行稳致远。

在2020年的第十二届陆家嘴论坛上，潘功胜表示，人民银行、外汇局将继续支持上海率先实施更高水平的资本项目对外开放。同时，也将加快完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，健全“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”审查机制，做到对外开放和风险防控一体推进。

另对金融科技和平台企业的规范健康发展，潘功胜2020年12月明确表态，一如既往鼓励、支持金融科技企业在服务实体经济和遵从审慎监管的前提下守正创新，推动金融科技成为助推国内国际双循环的重要力量；但也要坚决打破垄断，纠正、查处不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。将坚持所有金融活动必须依法依规纳入监管，坚持金融业务必须持牌经营，坚持对各类违法违规行为“零容忍”。

早在2017年，潘功胜曾用“打开的窗户不会再关上”这一通俗的表述，说明中国将进一步加大金融对外开放力度。 在“债券通”运行五周年之际的2022年7月，他再次公布两项新的金融对外开放政策，一是启动香港与内地的“互换通”；二是建立人民币与港币之间的常备互换安排。潘功胜称，将继续深化与香港的务实合作，支持香港国际金融中心的建设与发展，推动中国金融市场高水平对外开放。

“2023年以来，我国外汇市场运行总体平稳，跨境资金流动由年初较高顺差趋向基本平衡，外汇储备稳中有升，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。”这也是潘功胜最近在第十四届陆家嘴论坛上的主题演讲。经过多年的改革发展，他总结了近年来我国外汇市场运行逐渐呈现出的新特征：市场运行呈现较强的韧性，市场主体更加成熟，交易行为更加理性，汇率避险工具更多运用，以及人民币跨境使用水平的大幅提升，也大幅压缩了汇率风险敞口。而且外汇市场监管者面对市场的变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟。

“多年来，我们在应对外部冲击中积累了不少经验，外汇市场宏观审慎政策工具也更加丰富。且有信心、有条件、有能力维护外汇市场的稳定运行。”潘功胜强调道。

外管局首次官方表态：央行稳定人民币汇率是外汇储备规模下降最主要原因

据中新网8日报道，1月7日，中国人民银行公布的最新外汇储备规模数据显示，2016年12月，我国外汇储备规模较11月底下降410.81亿美元，截止到2016年12月31日，外汇储备规模为30105.17亿美元。截至12月末黄金储备678.78亿美元，前值697.85亿美元。

对于12月末外汇储备坚守“3万亿”关口并小幅下降，国家外汇管理局负责人解释道：“从12月份的情况看，央行向市场提供外汇资金以调节外汇供需平衡、非美元货币对美元总体贬值等多重因素综合作用，影响外汇储备规模出现下降。”

同时根据测算，2016年全年，中国外汇储备下降3198.44亿美元。

外管局负责人认为，“从全年情况看，央行稳定人民币汇率是外汇储备规模下降的最主要原因。估值方面，非美元对美元总体贬值和资产价格变化也对外汇储备规模造成影响。总体而言，2016年的全年降幅比上年同期少降了1928.12亿美元。”

根据外管局解释，“外汇储备的大头支出主要是稳定人民币汇率。”2016年，在岸美元对人民币汇率波动幅度达到8.02%，在年初开盘为6.5120，年末收至6.9495点位。年中，在岸人民币汇率曾攀高至6.4480，同时也在年尾曾触及6.9666低点。

2016年一年人民币汇率的变动，也印证了央行在汇率方面的多次表态，即完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平的基本稳定。

官方公布数据显示，外汇储备在2014年6月末达到历史高点的3.99万亿美元，此后外储掉头向下，截止到2016年12月末，已经下滑至30105.17亿美元。两年半的时间，外汇储备减少9826.96亿美元。

对于外汇储备规模变动，外管局负责人认为，规模变动主要原因包括，（1）央行在外汇市场的操作；（2）外汇储备投资资产的价格波动；（3）由于美元作为外汇储备的计量货币，其它各种货币相对美元的汇率变动可能导致外汇储备规模的变化；（4）根据国际货币基金组织关于外汇储备的定义，外汇储备在支持“走出去”等方面的资金运用记账时会从外汇储备规模内调整至规模外，反之亦然。

1月6日，外管局召开2017年工作会议，并重点部署2017年外汇管理工作。会议指出，要加强真实性合规性审核，加大对外汇违规违法行为的检查力度和惩处强度，保持对地下钱庄、逃汇骗购汇等违法犯罪活动的高压打击态势。加强事中事后管理，提升跨境资金流动非现场监测能力和分析预警水平。完善外汇储备经营管理，保障外汇储备安全、流动和保值增值。

2016年12月31日，央行行长周小川特地到国家外汇管理局中央外汇业务中心，看望和慰问坚守一线的外汇储备经营管理人员，并指出，“2017年外部环境更加复杂，要以严谨务实的精神做好外汇储备经营管理工作。”陪同人员包括了央行副行长、外管局局长潘功胜以及央行副行长、中央外汇业务中心主任殷勇。