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国家外汇管理局：加力推进外汇领域开放

在国新办14日举行的新闻发布会上，国家外汇管理局副局长李斌表示，2025年国家外汇管理局将更好统筹高质量发展和高水平安全，构建“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制机制，在复杂环境下坚持改革开放，在改革开放中防控好金融风险，更好支持稳外贸、稳外资，助力经济持续回升向好。重点做好以下四方面工作：

第一，出台更多外汇便利化政策。继续推广优质企业贸易外汇收支便利化政策，重点是向之前受惠面比较小的地区和中小银行推广，从而让更多优质中小企业享受到减少单证、简化流程的便利。结合电商平台、外贸综合服务企业这些贸易新业态的特点，更好支持出口货款回流，简化物流、仓储、退货等外汇支付手续，提升外汇资金结算的便利化水平。

第二，推进外商直接投资外汇管理改革。目前，我国跨境直接投资已实现基本可兑换。国家外汇管理局正在研究取消外商直接投资前期费用登记、境内再投资登记，进一步提升外商直接投资资金汇兑便利，为外资企业在华展业兴业营造更加良好的环境。

第三，加力推进外汇领域开放。将优化对境内企业境外上市的资金管理，简化境外上市外汇登记。适时上调科技型企业便利化融资额度，帮助科创企业降低融资成本。持续完善跨国公司资金池政策，便利跨国公司在境内外成员企业之间调配、管理资金，提高跨境资金运用效率，从而大幅节省企业财务成本。

第四，着力提升开放条件下的监管能力和风险防控水平。一方面，完善跨境资金流动监测预警体系，将和人民银行一起，加强外汇市场的逆周期调节和预期管理，坚决对顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，维护国际收支基本平衡。另一方面，构建更加完备有效的外汇监管体系，保持对外汇违法违规活动的高压打击，维护外汇市场健康秩序。（记者 刘昊）

有韧性有活力 外汇市场平稳运行（权威发布）

国务院新闻办7月22日举行新闻发布会，介绍今年上半年外汇收支数据情况。国家外汇管理局副局长、新闻发言人李斌表示，今年以来，外汇市场平稳运行，展现出较强的韧性和活力，表现好于市场预期。

上半年，我国涉外收支规模稳步增加，企业、个人等非银行部门跨境收入和支出合计7.6万亿美元，同比增长10.4%，规模创历史同期新高，人民币在跨境收支中的比重达53%。跨境资金延续净流入，企业、个人等非银行部门跨境资金净流入1273亿美元，延续了去年下半年以来的净流入态势。外汇市场供求基本平衡，银行结售汇逆差253亿美元，1月结售汇为逆差，2—4月趋向基本平衡，5、6月转为顺差，企业、个人等主体的交易行为总体理性有序。同时，上半年外汇市场运行还体现出交易活跃、储备规模稳定等特点。

国家外汇管理局持续推进跨境贸易和投融资便利化，在扩大贸易便利化政策覆盖面、推进跨境投资和融资便利化、稳步拓展外汇展业改革成效等方面取得积极成效。推进跨境贸易高水平开放试点和优质企业贸易外汇收支便利化政策，将专精特新等中小企业纳入便利化政策范畴，上半年全国办理相关便利化业务7000多亿美元，同比增长11%。新增6家银行启动外汇展业改革，参与改革的银行达22家，参与银行共评定出一类客户2万多家，比去年末增加23%。对评定出的一类客户，这些银行无需逐笔审核单证，凭指令即可为其办理跨境收支业务，今年以来，办理该业务超2000亿美元。

随着我国金融改革开放持续推进，人民币资产更具吸引力。“今年以来，外资配置人民币资产总体较为稳定。”国家外汇管理局国际收支司司长贾宁介绍，外资投资人民币债券规模上升，外资持有境内人民币债券存量超过6000亿美元，处于历史较高水平；外资投资境内股票总体向好，上半年外资净增持境内股票和基金101亿美元。“目前境外投资者持有境内债券股票的市值占比约为3%—4%，受多重积极因素支撑，预计外资仍会逐步增配人民币资产。”贾宁说。

2022年，国家外汇管理局在上海等4地自贸试验区的部分片区开展跨境贸易投资高水平开放试点，之后又将部分试点政策扩大至北京、江苏等省份，近期一批创新政策将推广至更多自贸试验区。国家外汇管理局资本项目管理司司长肖胜介绍，一方面，进一步扩大跨境贸易便利化政策试点，包括支持银行优化新型国际贸易结算、扩大贸易收支轧差净额结算范围、便利经常项目外汇资金收付等5项政策，优化业务审核方式，减少单证要求，简化办理流程，支持企业更加便捷地开展跨境贸易。另一方面，进一步推进跨境投资和融资高水平开放，包括合格境外有限合伙人外汇管理试点、外债登记由银行直接办理、融资租赁母子公司共享外债额度等5项政策，进一步丰富跨境投融资渠道，提高投融资效率。

下半年外汇市场走势如何？

李斌认为，经济高质量发展、对外开放稳步推进、外汇市场韧性不断增强3个有利因素将支持我国外汇市场继续保持平稳运行，人民币汇率有条件在合理均衡水平上保持基本稳定。

《 人民日报 》( 2025年07月23日 02 版)

加强外汇管理，发行外汇兑换券（1979年－1989年）

中国实行对外开放后，在外汇管理上遇到了不少新问题。主要有以下几个方面：随着来华的外国人、华侨和港澳同胞的日益增多，带入的外币大量增加，产生了如何管理的问题；一些沿海城市外币流通，造成混乱；一些专为外宾、华侨开设的商店，供应市场较为紧缺的商品，不少国内居民也去这些商店购买商品，致使市场供应紧缺的商品被套购牟利，影响了市场物价。

为了加强外汇管理，禁止外币流通，维护社会主义的金融秩序，同时根据改革开放的形势，参考外国的某些做法，国务院决定授权中国银行从1980年4月1日起发行外汇兑换券。

外汇券是一种含有外汇价值的人民币票券，不是一种货币，只能在指定的范围内于人民币等值使用，外汇券只是一种支付凭证。中国银行于1980年3月制定《中国银行外汇兑换券管理办法》。其主要内容有：外汇兑换券的面额分为100元、50元、10元、5元、1元、5角和1角七种，与人民币等值。短期入境的外国人员在指定范围内购买物品必须使用外汇券。外国人员在指定的外币代兑点兑换外汇券时，中国银行向顾客出具“兑换证明”；凭“兑换证明”，6个月内可以将持有的外汇券向中国银行办理转存人民币特种存款、外币存款等业务。

中国银行发行的外汇兑换券（1979年版）

中国银行发行的外汇兑换券（1988年版）

发行外汇券适应了改革开放的需要，从1980年到1989年外汇券发行量累计310亿元，在市场上流通的约有41亿元。外汇券方便了外国旅客，有助于增加非贸易外汇收入，便于计算外汇留成，有力的防止了逃套汇行为，打击了外汇黑市活动，总体来看收到了发行外汇券的预期效果。

但是也有少数地区因为缺乏经验，疏于管理，出现了一些问题。如广东、深圳、珠海等地的某些商店出售同一种商品，以港币、外汇券、人民币进行三种标价，外汇券和人民币不等值，出现了人民币被排挤的现象；外汇券的使用对象和使用范围未按规定办理，任意扩大，出现了外汇券黑市和逃汇、套汇现象。针对这种现象，相关部门组成专门小组，深入各地进行广泛、深入的调查研究，历时两个月，发现了相关问题后，向国务院提交了《关于加强外汇兑换券管理工作的报告》。后来经过采取一系列严密、严厉的管理措施后，外汇券的管理工作得到了加强。