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走中国特色金融发展之路 • 外汇这十年

党的十八大以来，外汇局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进外汇领域改革开放，积极防范化解跨境资金流动风险，维护外汇市场平稳运行。历经十年发展，我国外汇市场广度和深度进一步扩展，成功经受住多轮外部冲击考验，保持总体稳定的发展格局，呈现更加成熟的发展特征，有效服务市场主体跨境贸易和投融资活动，有力支持实体经济稳健运行。

一、我国外汇市场韧性和稳定性持续提升

近年来外部环境错综复杂，全球经济和国际金融市场波动加大。2008年国际金融危机后，发达经济体推出量化宽松货币政策，导致全球流动性泛滥；2015年发达经济体宽松货币政策转向，新兴经济体普遍受到外溢冲击；2020年以来，世纪疫情与百年变局相互交织，全球经济受到疫情严重影响，发达经济体再次实施极度宽松货币政策，随后因高通胀压力又于2021年下半年启动货币政策紧缩，全球汇市、股市、债市随之波动调整。2022年以来，乌克兰危机加剧国际政治局势的复杂性，进一步增加大宗商品和国际金融市场波动风险。

我国外汇市场成功应对多轮外部冲击，稳定性逐步增强。2015年底至2017年初，受内外部环境多重因素作用影响，我国跨境资金由持续净流入转为阶段性净流出。按照党中央、国务院决策部署，外汇管理部门多措并举，在复杂严峻的形势下成功地稳定了外汇市场。2017年以来，外汇市场运行更趋平稳，境内外汇供求总体保持基本平衡，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。2020年以来，面对疫情和国内外环境超预期变化，我国外汇市场总体稳定的特征更加凸显。人民币汇率双向浮动、弹性增强，在全球货币中表现相对稳健，汇率预期基本平稳；我国跨境资金流动和外汇市场交易保持活跃与理性，境内外汇市场供求维持基本平衡格局。

二、我国经济发展取得重大成就，为外汇市场平稳运行提供基础保障

国内经济高质量发展和高水平开放，夯实了涉外交易平稳发展的基础。党的十八大以来，我国加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，经济发展平衡性、协调性和可持续性明显增强。2021年，国内生产总值（GDP）达到114万亿元人民币，是2012年的2.1倍；人均GDP达到1.25万美元，较2012年翻了一番；2021年末我国经济体量在全球占比为18%，较2012年占比提升7个百分点，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。同时，我国加快构建新发展格局，坚持高水平开放，营商环境不断优化，消费市场潜力巨大，高端制造业和新兴服务业对外资的吸引力增强，对外投资稳步推进，跨境双向投资更趋活跃，进一步夯实外汇市场平稳发展的基础。

国际收支结构更加稳健，增强了抵御外部冲击的能力。随着我国经济转向高质量发展，国内需求对经济增长的贡献上升，经常账户顺差同国内生产总值的比率总体保持在2%左右，始终处于合理均衡区间。内外部经济平衡基础稳固，充分体现了我国产业链供应链稳定、工业门类齐全、制造业转型升级的支撑作用。另一方面，我国对外资产负债结构进一步优化。截至2022年6月末，我国对外资产总量9.2万亿美元，连续十年稳居世界前八位，规模较2012年末增长76%，其中银行、企业等私人部门持有的对外资产在对外资产总量中的占比较2012年末上升29个百分点，抵御外部冲击的资源总体充足。我国对外负债总量7.1万亿美元，规模较2012年末增长1倍，其中外债增长主要来自境外央行等长期资金配置我国债券，外债结构不断优化、风险总体可控。对外净资产2.1万亿美元，持续处于较高水平。

三、我国外汇市场日臻成熟，外汇交易更加平稳有序

外汇市场深度和广度持续拓展。党的十八大以来，我国外汇市场建设不断深化。2021年，我国外汇市场交易量达36.9万亿美元，较2012年增长3倍，已成为全球第八大外汇交易市场，可交易货币超40种，涵盖国际主流外汇交易产品。同时，“沪港通”“深港通”“债券通”以及银行间债券市场直接投资等政策相继实施，合格投资者制度不断完善，境内股票和债券逐步纳入国际主流指数，拓宽了我国跨境资金流动渠道，丰富了国内外参与主体。截至2022年8月末，境外主体持有境内债券和股票合计1.03万亿美元，是2014年末的4.7倍。

汇率市场化形成机制进一步完善。我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。党的十八大以来，我国持续推进人民币汇率市场化形成机制改革，更大程度发挥市场供求在汇率形成中的决定性作用，人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效释放升贬值压力，有利于稳定市场预期。

外汇市场参与者更加理性。银行、企业等外汇市场主要参与者逐步适应汇率双向波动，总体保持理性交易模式。企业汇率风险中性意识增强，更多企业以财务状况稳健性和可持续性为导向，审慎安排资产负债的货币结构，合理管理汇率风险。2021年，企业利用远期、期权等外汇衍生产品管理汇率风险的规模合计超1.4万亿美元，较2012年增长2倍；企业套保比率达22%，较2012年提升9个百分点，2022年1-8月套保比率进一步提升至25%以上。

外汇市场管理机制日趋完善。外汇管理部门探索建立并在实践中不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。一方面，跨境资本流动监测、预警和响应机制不断健全，宏观审慎政策工具箱更加充实，能够有效应对跨境资金波动风险。另一方面，外汇市场微观监管执法标准坚持跨周期性、稳定性和可预期性，“零容忍”打击外汇违法违规活动，维护我国外汇市场健康良性秩序。

当前，全球经济下行和通胀上升压力并存，主要发达经济体货币政策持续收紧，国际局势深刻复杂演变，外部环境依然复杂严峻。但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变，坚定不移实施对外开放，外汇市场成熟度和稳定性将继续提升，更有基础、更有条件继续保持平稳运行。外汇局将坚持统筹发展和安全，积极推出、扎实落实有利于稳定经济大盘、服务实体经济的政策措施，持续深化外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投融资便利化，同时加强跨境资金流动监测，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2025年交易量达42.6万亿美元，创下历史新高—— 外汇市场韧性不断增强（锐财经）

2025年外汇市场交易量达到42.6万亿美元，企业外汇套期保值比率升至30%；2025年9月末，我国对外资产和负债分别达到11.5万亿和7.5万亿美元……过去这一年，中国外汇市场创下一个个历史新高。

国家外汇管理局新闻发言人、副局长李斌近日在新闻发布会上表示，2025年，面对更加严峻复杂的外部环境，外汇市场保持平稳运行。下一步，将深化拓展外汇领域改革开放，努力营造既“放得活”又“管得好”的外汇政策环境，为“十五五”开好局、起好步贡献力量。

服务实体经济质效提升

一组组数据，勾勒出2025年外汇市场运行情况。

2025年企业、个人等跨境收入和支出总计15.6万亿美元，较2024年增长近10%。跨境资金由年初的净流出转为净流入，全年净流入3021亿美元，银行结售汇顺差1966亿美元。

2025年来华直接投资呈现净流入，境内主体对外投资较快增长。

外汇储备保持稳定，年末余额为33579亿美元。人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

“过去一年里，外汇市场供求基本平衡，预期总体平稳，保持较强韧性和活力。”李斌说。

与此同时，外汇管理服务实体经济质效明显提升。围绕支持外贸稳定发展、深化跨境投资和融资改革、支持自贸试验区建设3项重点工作，先后出台3个“一揽子”政策共计28项措施。去年四季度这些政策陆续落地实施以来，全国办理相关便利化业务超2200亿美元。

李斌介绍，国家外汇局扎实推进银行外汇展业改革，更好实现提高业务办理效率和防控风险，参与改革的银行从2024年末16家扩大至目前的30家，已基本覆盖跨境业务主要经办银行。包括展业改革业务在内，2025年全年凭企业指令“免审单”办理跨境收支业务2.3万亿美元，较2024年增长33%。此外，将跨国公司本外币一体化资金池政策推广到全国，完善了境内企业境外上市资金管理，支持企业更加充分利用国内国际两个市场。

加强企业汇率避险服务

近年来，国际金融市场波动加大，企业在跨境贸易投资中主动识别和管理汇率风险的需求上升。

对此，国家外汇局持续完善企业汇率风险管理服务。一方面推动金融机构建立健全汇率风险管理服务长效机制，现有超120家各类银行开办外汇衍生品业务，线上交易机制也不断完善，基层展业能力持续加强。另一方面提高外汇市场基础设施服务能力，降低中小微企业外汇衍生品相关交易和清算成本，拓展外汇衍生品交易和清算期限，引导金融机构不断优化汇率避险产品，提供更加便利的服务。

“我们观察到，越来越多的企业将汇率波动纳入日常财务决策，通过外汇衍生品、本币结算、经营性自然对冲等多种方式管理汇率风险，企业汇率风险管理意识和能力不断提高。”李斌介绍，2025年企业利用外汇衍生品管理汇率风险的规模超1.9万亿美元，较2020年翻了近一倍；企业外汇套期保值比率升至30%，为历史新高。

据介绍，国家外汇局将会同有关方面持续加强企业汇率避险服务，支持企业更好聚焦主业、抵御风险。将引导金融机构建立健全服务企业汇率避险长效机制，丰富更多币种、简单好用的汇率避险产品，优化汇率风险服务管理方式，让企业“更能”套保。支持合规、诚信企业更便利开展外汇衍生品交易，简化业务流程，让企业“更好”套保。

2026年有望稳定运行

作为大型开放经济体，我国外汇市场会受到内外部多重因素影响，如何展望2026年外汇市场走势？

“综合各方面情况，2026年我国外汇市场有望稳定运行，跨境资金流动保持平稳有序，外汇市场韧性也将不断增强。”李斌说。

具体来看：我国不断提升经济发展质效，经济基础更加坚实；积极扩大高水平对外开放，跨境贸易和双向投资不断拓展；持续推进外汇市场深化发展，抵御外部风险的底气更足。

以抵御外部风险的能力来说，我国外汇交易量持续创历史新高，市场参与主体涵盖国内主要金融机构以及境外机构，交易主体多元、市场深度拓展，能够有效吸纳外部环境变化的影响。同时，境内主体的外汇风险敞口也在降低，企业、银行等主体应对市场变化的能力更强。此外，近年来人民币汇率市场化形成机制不断完善，有效发挥了促进供求平衡的稳定器功能。跨境资金流动宏观审慎调节工具箱充足，应对外部冲击风险的经验持续积累。

“从外部环境看，今年全球经济有望温和增长，主要发达经济体可能继续降息，有助于我国外汇市场稳健运行。当然国际金融市场和地缘政治领域还存在较多不确定、难预料因素。”李斌表示，将持续加强跨境资金流动监测，增强外汇市场韧性，完善宏观审慎管理和预期管理，维护外汇市场稳健运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。（本报记者 李 婕）

《人民日报海外版》（2026年01月19日 第 03 版）

2024年全国外汇管理工作会议在京召开

据国家外汇局网站，2024年全国外汇管理工作会议1月4日至5日在京召开。会议认真学习贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，总结2023年外汇管理工作，分析当前金融外汇形势，研究部署2024年重点工作。国家外汇管理局党组书记、局长朱鹤新作工作报告。国家外汇管理局党组成员、副局长，总经济师出席会议。主题教育中央第十八巡回指导组副组长周小莹到会指导。

会议指出，2023年，外汇管理部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，深化外汇领域改革开放助力经济回升向好，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，各方面工作取得新进展。全年国际收支基本平衡，外汇市场在错综复杂形势下保持基本稳定。一是党的领导进一步强化。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习宣传贯彻中央金融工作会议精神，从严从实抓好中央巡视整改，提升基层党组织建设质量，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是外汇管理服务实体经济质效不断提升。加强跨境贸易投资便利化政策供给，在全国实施一揽子跨境贸易投资便利化政策，推广跨境融资便利化政策促进科创企业发展，支持民营企业“走出去”“引进来”。优化外汇服务，便利个人外汇业务办理，为杭州亚运会、成都大运会提供优质外汇保障服务，推动银行持续提升办理资本项目业务数字化服务水平，丰富跨境金融服务平台应用场景。深化外汇市场建设，优化企业汇率避险服务。支持区域开放创新，在横琴粤澳、前海深港、雄安新区等重点区域先行先试外汇管理创新政策，扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点。三是外汇监管更加精准有效。加强宏观审慎管理，逆周期调节外汇市场供求。强化重点业务、重点主体监管，加大联合监管力度。有序推进银行外汇展业改革。强化科技赋能提升监管成效。严厉打击地下钱庄、跨境赌博、出口骗税等外汇违法违规活动。四是外汇储备经营管理不断完善，全年外汇储备规模稳定在3.1万亿美元以上。

会议强调，2024年，外汇管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央金融工作会议决策部署，坚持和加强党对金融工作的全面领导，坚定不移走中国特色金融发展之路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹高质量发展和高水平安全，稳步推进外汇领域深层次改革和高水平开放，促进跨境贸易和投融资便利化，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值，以外汇管理事业高质量发展助力中国式现代化。

会议部署了2024年外汇管理重点工作。一是坚持和加强党中央对金融外汇工作的集中统一领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓好中央金融工作会议精神学习宣传贯彻工作，持续深化中央巡视整改，持之以恒正风肃纪反腐，强化干部队伍的纯洁性、专业性和战斗力。二是深化外汇领域改革开放更好服务实体经济高质量发展。以支持科技创新和中小微企业为重点，提升跨境贸易和投融资便利化水平。扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，推动贸易新业态规范创新发展。完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放，着力提升资本项目开放的质量。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，持续完善企业汇率风险管理服务。支持海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域建设，支持高水平自由贸易试验区建设。三是防范跨境资金流动风险。加强宏观审慎管理和预期引导，完善跨境资金流动监测预警和响应机制，坚决对顺周期、单边行为进行纠偏，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，维护国际收支基本平衡。四是强化外汇领域监管全覆盖。依法全面监管外汇业务，加强常态化监管，运用科技监管手段提升监管效能。完善“实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效”的跨境交易管理机制，稳妥推进银行外汇展业改革，严厉打击外汇违法违规活动。五是完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。六是夯实外汇管理基础工作。加强外汇管理法治建设，加快建设现代化国际收支统计体系，以机构改革为契机全面优化外汇局业务流程，探索构建“智慧外管”，开展外汇重点课题研究。

国家外汇管理局各部门、各省级分局、各所属单位主要负责同志，派驻纪检监察组负责同志参加会议。中央财经委员会办公室、中央金融委员会办公室、国务院办公厅、审计署有关同志应邀出席会议。