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亚洲区域合作具有重大意义和巨大潜力（聚焦博鳌亚洲论坛2026年年会）

《人民日报》（2026年03月26日 第 03 版）

3月24日，博鳌亚洲论坛2026年年会新闻发布会暨旗舰报告发布会在海南博鳌举行。会上发布的《亚洲经济前景及一体化进程2026年度报告》《可持续发展的亚洲与世界2026年度报告》显示，亚洲经济呈现强劲韧性和向好趋势，为世界经济和可持续发展作出重要贡献。与会嘉宾认为，亚洲区域合作具有重大意义和巨大潜力，各方应坚定合作信心、携手应对挑战，为动荡的世界注入更多确定性和正能量。

亚洲经济展现强劲韧性

《可持续发展的亚洲与世界2026年度报告》指出，亚洲在促进全球经济增长、引领世界经济转型、完善全球治理等方面肩负着重要使命，发挥着关键作用。在域内各经济体共同努力下，亚洲落实联合国2030年可持续发展目标的整体进展在全球处于较好水平，17项目标中有10项进展超过其他区域平均水平，亚洲经济展示出强劲韧性。印度尼西亚战略与国际研究中心执行主任约瑟表示，预计今年亚洲经济体国内生产总值占世界经济比重将上升至49.7%，“亚洲是全球贸易需求和商品的主要提供地，是促进全球经济前进的重要驱动力”。

当前，区域内跨境电网、可再生能源项目等基础设施稳步推进，规则与标准的联通拓展至数字贸易、跨境支付等领域。“在世界大变局时代背景下，亚洲发展面临不少新机遇。”俄罗斯科学院中国与现代亚洲研究所所长基里尔·巴巴耶夫表示，亚洲经济体都希望促进高科技发展。中国着力以新质生产力推动高质量发展，为地区各方提供了合作机遇。

国际商会执行理事会副主席霍尔格·宾曼认为，真正的机遇在于重建全球自由贸易信心，在充满不确定性的时代，开放本身就是一种强大的实力。他表示：“我们要搭建新的桥梁，把不同地区与人群联结起来。”

当前国际形势动荡不安，“稳定”成为论坛年会上的高频词。“此次年会主题直面现实问题，契合当前全球经济格局、地缘政治环境等新形势。”罗兰贝格全球管理委员会联席总裁戴璞表示，中国等亚太地区国家致力于将和平、合作与多边主义作为稳定的锚点，在动荡环境中发挥重要作用，这对提振投资者信心、营造稳定投资环境至关重要。

科技创新拓宽合作机遇

《亚洲经济前景及一体化进程2026年度报告》显示，随着全球人工智能发展重心向亚洲转移，亚洲经济体正凭借庞大的数字人口、丰富的应用场景和系统化的政策推动，从人工智能追随者转变为引领者，重塑全球人工智能创新秩序。

亚洲“智能崛起”深层动力何在？“从‘十五五’规划纲要看，中国对人工智能发展做出了科学规划。”德勤中国研究中心合伙人陈岚表示，中国在算力基础设施、人才培养、产业扶持、治理体系等方面形成系统布局，亚洲各国应构建人才培养交流生态，搭建跨国技术合作平台，形成长期有效的发展优势。

人工智能加速融入各行各业，具身智能产业加快成果转化，为亚洲国家开辟了更广阔合作空间。“当前，具身智能产业加快商业化、规模化发展，将推动亚洲科技创新与合作的步伐。”大晓机器人董事长王晓刚表示，“我们与新加坡南洋理工大学等海外高校深入合作，研发数据采集、具身交互等技术，通过跨国科研合作助力具身智能实现智慧跃迁。”

科技赋能正深刻改变亚洲经济格局，深化区域合作让科技红利惠及越来越多亚洲国家和人民。意大利经济发展部前副部长米凯莱·杰拉奇分享了亲身经历：“现在，我从老挝坐火车到中国，得益于中老铁路建设，列车时速达到150公里，缩短了旅程时间。”在他看来，在科技、基础设施等领域开展的合作正促进亚洲国家共同发展。

“这是我第三次来海南，感受到创新无处不在。”世界贸易组织前首席经济学家、美利坚大学教授罗伯特·库普曼表示，中国在人工智能领域取得非凡进步，其溢出效应惠及全球。

巴基斯坦前看守政府总理卡卡尔表示，各国要发挥自身优势开展深度合作，“中国秉持开放包容的态度，与各国伙伴携手共进，实现合作共赢，巴基斯坦受益其中”。

“亚洲在数字基础设施方面发展非常迅速。”第七十五届联合国大会主席沃尔坎·博兹克尔表示，亚太各国正在构建多层次、多路径的数字基础设施体系，为亚洲数字化转型和可持续发展打下更加稳固的基础。

一体化的推进提升信心

成立25年来，博鳌亚洲论坛见证了亚洲发展的重要历程。从《区域全面经济伙伴关系协定》扬帆启航到中国—东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，从已通车的中老铁路、雅万高铁再到正在建设中的马来西亚东海岸铁路，亚洲区域合作生机勃勃。

新形势下，区域合作更显重要和紧迫。本次年会将探讨如何深入推进区域一体化合作，增强关键领域互联互通，为建设开放、稳定、包容的区域经济格局提供有力支撑。

“今年年会对博鳌亚洲论坛发展具有里程碑意义。随着中国的全球影响力不断提升，博鳌亚洲论坛作用日益凸显，成为汇集亚太及世界多国政商学各界人士交流对话的重要平台。”菲律宾前总统阿罗约表示，中国在论坛上一次次重要发声，有助于提振世界发展信心。

谈及区域一体化，亚太经合组织秘书处执行主任佩德罗萨表示，亚太经合组织成员越来越多元，更加有效地促进经济一体化、贸易一体化和投资一体化。

“亚洲各国希望能够进一步促进一体化经济合作。”亚洲相互协作与信任措施会议秘书长萨雷拜表示，地缘政治紧张、国际贸易面临的不稳定性和保护主义等，给世界发展带来挑战，亚洲经济一体化的推进将提升各方信心。

“中国对促进亚洲区域合作和发展至关重要。”亚欧基金总干事斯托奇斯卡表示，交流互鉴将推动数字化进程和新技术产品的推广使用。

博鳌亚洲论坛秘书长张军表示，论坛始终立足亚洲、胸怀世界，致力于推动亚洲经济一体化，促进地区国家同世界各国交流合作，增进理解信任、实现互利共赢。亚洲经济一体化和可持续发展进程必然伴随着困难和挑战，只要各方坚定信心、团结合作、勇毅前行，就能进一步推动亚洲经济迈向高质量发展，打造支撑“亚洲世纪”的新发展格局。

（本报记者刘涓溪、李琰、刘歌、白真智、赵晓曦、翟钦奇、何宇澈、董泽扬、王东辉，麦克·奥杜罗、彭向善、汉南·吉拉尼参与采写）

焦点访谈｜焚烧厂为何“吃不饱”？垃圾处理能力过剩的背后

央视网消息（焦点访谈）：前些年，在很多人的印象里，垃圾围城是不少城市面临的困境。为了破解这一难题，各地纷纷兴建垃圾焚烧发电厂，让垃圾变废为宝。这本来是件好事，但是不久前有观众反映：现在不比以前，有些地方垃圾不够烧了，焚烧厂面临无米下锅。垃圾焚烧厂怎么会“吃不饱”呢？从“垃圾围城”到“垃圾紧缺”，究竟是什么原因？现代化垃圾焚烧厂，该如何健康运行下去？《焦点访谈》记者前往陕西、河北多地进行调查。

陕西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚烧发电厂，2022年底建成投产，设计日处理生活垃圾500吨，是当地实现垃圾“无害化、资源化”处理的关键环保工程，在投产之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。

记者在4座城市调研的10家生活垃圾焚烧发电企业里，存在垃圾缺口的情况并不少见。有5座产能利用率能达到80%左右，还有4座垃圾缺口较大的企业基本上在亏损的区间运行。

记者查询全国其他地方的公开数据，也发现一些城市的生活垃圾焚烧企业存在类似的情况。2024年，天津生活垃圾焚烧总处理能力为每天18000吨，实际平均每天处理11000多吨；河南驻马店设计总处理能力为每天6400吨，实际平均每天处理5100多吨；河北廊坊设计总处理能力为每天8450吨，实际平均每天处理7200多吨。

这些动辄数亿元的投资，为何出现“垃圾不够烧”的情况？原因之一，在于行业发展速度快。

2015年前，我国生活垃圾主要依赖填埋。近十年来，随着技术成熟与政策支持，生活垃圾无害化处理逐步由填埋转向焚烧发电处理。尤其是国家给予每度电0.65元上网电价补贴，垃圾焚烧进入高速发展期。

住房城乡建设部科技委城市环境卫生专业委员会副主任委员徐海云：“我们首先在技术上已经达到发达国家水平，另外，我们的建设成本大幅度下降。国家为了鼓励发展，给予0.65元钱每度电上网电价的补贴政策，实际上就是垃圾焚烧发电，它的收益是可以预计的，从资金方面解决了这个问题。”

数据显示：2015年，我国生活垃圾焚烧日处理能力约为20万吨；截至2024年底，已突破110万吨/日。十年间，处理能力翻了五倍以上。

中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员薛涛：“从2005年到2015年10年期间，我们达到23万吨（每天）的垃圾焚烧处理能力，到了2021年，我们达到了100万吨（每天），23万吨到100万吨我们只花了6年时间。”

随着生活垃圾焚烧处理能力的提升，很多地方垃圾围城的问题迎刃而解，但焚烧厂建得多了，垃圾不够，再加上有些地方生活垃圾还不能做到应收尽收，垃圾不够烧的问题就出现了。

薛涛：“我们根据国家大概的统计数据来看，县镇全国平均垃圾清运量和垃圾实际产生量中间可能有30%的缺口，因为产业链中间是不知道的，有些远郊的乡村可能不能被完全收集到。”

尽管一些生活垃圾焚烧项目还可通过协同处置工业固废、污泥等方式补充原料，但仍有一些焚烧厂面临“开工不足”的困境。

薛涛：“总体来看，生活垃圾焚烧处理能力看上去冗余了。不同城市之间，不够烧还是烧不够，个别地方都存在，并不是所有城市都不够烧。”

记者调查发现，一些地方“生活垃圾不够烧”的背后，突出的问题在于垃圾缺口的区域性失衡。一些大城市项目建成早、服务范围稳固，而近年快速上马的一些县域项目则面临“僧多粥少”的竞争局面。

以陕西咸阳为例，2020年至2023年陆续建成四座焚烧厂，总设计能力达2800吨/日。但早建成者如咸阳海创，负荷率已超100%；晚建成的乾县皖能则举步维艰。

为何一些小县城的生活垃圾焚烧厂更容易“吃不饱”？其中一个原因在于人口的变化。以陕西蒲城为例，规划项目时，全县人口有近80万，但近年来人口下降到60万左右，直接导致垃圾产量下滑。此外，农村生活垃圾收运体系薄弱，偏远地区转运困难，也成为制约因素。另外，在规划统计上，一些地区忽视了农村实际产废量远低于城市的现实。

面对区域性失衡，地方政府开始想办法帮助企业解决困难。在陕西咸阳等地，针对各个垃圾焚烧企业“产能利用率不均衡”的情况，城管部门牵头打破行政区划限制，重新调整企业的服务范围。

陕西咸阳市城市管理执法局市容环卫科科长杨晓刚：“优化各个焚烧厂的垃圾焚烧产能的配置，我们要求运行负荷达到90%以上的厂不能再接收区域外的生活垃圾，调整给运行负荷低的企业。”

通过引导周边城市及高负荷厂区的垃圾流向低负荷项目，并推动农村垃圾“应收尽收”，一些企业进厂的垃圾量有了明显的变化。

而对于本身生活垃圾产出不足，且农村生活垃圾收运体系薄弱的陕西蒲城县，当地加快乡村垃圾转运站建设，出台财政奖励政策，激励村级生活垃圾清运。

通过建立覆盖全县的转运站和“以奖代补”的激励机制，蒲城县每天农村生活垃圾收运量从最初的20吨快速增长到130吨左右，基本实现了“应收尽收”。

光靠政府“输血”不够，企业必须学会“造血”。记者走访的这些企业，很多都在主动拓展垃圾的来源，寻找符合环保要求、热值更高的可焚烧的物料来填补生活垃圾的缺口。

当外部垃圾来源受限，越来越多企业转向内部深挖潜力——通过技术创新，提升单吨垃圾的能源价值。位于河北石家庄赵县的一家焚烧厂，设计能力1200吨/日，实际进厂仅900吨，长期“吃不饱”，2023年亏损超2000万元。2023年底，被中科环保收购后，企业作出关键决策：从单一发电转向“热电联产”。

河北石家庄中科新能源有限公司总经理王传胜：“一吨蒸汽如果去供热，会比发电边际效益提升50块钱。一吨垃圾可以产生两吨蒸汽，就是一吨垃圾边际效益会提升100块钱。我们年处理垃圾33万吨到40万吨之间，一吨100块钱的话，我们可以提升效益4000多万元。”

为了深挖每吨垃圾的能源价值，企业还在锅炉系统、烟气处理和供热管道运维等关键环节实施了一系列技改。通过热电联产与科技创新的双轮驱动，这家企业实现了从年亏损2000多万元到年盈利超3000万元的惊人跨越。如今，这样的转型思路在行业内也形成了共识，过去十年，垃圾焚烧行业经历了“跑马圈地”的建设期。如今，随着补贴退坡、产能释放完毕，行业正迈入“运营为王”的新阶段。唯有通过持续的技术创新和管理优化，深挖内潜，才能将“包袱”变为财富。

一些地方从“垃圾围城”到“垃圾紧缺”，一方面说明我们垃圾处理能力在大幅地提升，但同时也提醒我们：大型环保基础设施的规划建设必须更加科学、精准，才能精准匹配城市发展的节奏与趋势。毕竟，“建好”一座工厂只是起点，“用好”才能让它持续发挥价值。部分企业主动从“重建设”转向“重运营”，不仅是企业为求生存的必然选择，更是提升城市环境治理能力的重要一步。科学规划、动态调整、政企协同、科技赋能，才能让这些投入巨大的环保项目摆脱“闲置浪费”的困境，推动城乡更好发展。

国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英就《国家外汇管理局关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》答记者问

日前，国家外汇管理局（以下简称国家外汇局）发布《国家外汇管理局关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》（汇发〔2023〕28号，以下简称《通知》）。国家外汇局副局长、新闻发言人王春英就《通知》相关内容回答了记者提问。

问：《通知》制定的背景是什么？

答：党的十八大以来，国家外汇局统筹发展和安全，持续推进外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投融资便利化。实践中我们关注到，随着外贸新业态新模式的蓬勃发展及跨境投融资活动的日益多样化，市场经营主体对外汇便利化也有了新的更多的诉求。为深入贯彻落实中央金融工作会议关于“金融要为经济社会发展提供高质量服务”的部署要求，国家外汇局认真调研市场诉求，深入总结前期试点经验，系统梳理贸易外汇收支、科技型企业跨境融资、外商直接投资等相关外汇管理政策。在此基础上制定发布《通知》，推出进一步深化外汇管理改革、促进跨境贸易投资便利化的9项政策措施。

问：《通知》有哪些政策思路？

答：《通知》的主要政策思路是：在宏观上，加强和完善外汇领域政策供给，增强政策的系统集成，围绕经常项目和资本项目便利化深化改革开放，不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，助力构建中国特色现代金融体系。在微观上，积极促进稳外贸稳外资，进一步优化管理流程，简化操作环节，便利市场经营主体合规办理跨境贸易和投融资业务，有效激发市场活力，更好服务实体经济高质量发展。

问：《通知》在跨境贸易便利化方面有哪些具体举措？

答：《通知》推出4项跨境贸易便利化举措。一是优化市场采购贸易外汇管理，银行可通过多种方式使用市场采购联网平台信息，为市场采购商户在线办理收结汇。二是放宽加工贸易收支轧差净额结算，银行可为企业办理进料对口收付汇资金轧差业务。三是完善委托代理项下跨境贸易资金收付，代理方因特殊情形确实无法办理货物贸易收付汇时，银行可按照展业原则为委托方办理货物贸易收付汇。四是便利境内机构经营性租赁业务外汇资金结算，满足条件的境内机构可使用自有外汇收入，向境内租赁公司支付境内经营性租赁租金。

问：《通知》优化市场采购贸易外汇管理的主要考虑是什么？

答：优化市场采购贸易外汇管理，一方面是助力市场采购等贸易新业态创新发展，支持委托第三方报关的市场采购商户以自身名义线上办理收结汇。另一方面，鼓励更多银行开展市场采购贸易外汇结算业务，支持银行根据客户业务情况、银行信息化建设等自身实际，灵活使用市场采购贸易联网平台信息，为市场采购商户提供更加便捷的收结汇服务，提高商户资金结算效率，同时也可以帮助银行节约系统开发成本。

问：中央金融工作会议指出要加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，《通知》在这方面有哪些落实举措？

答：我们在调研中发现，部分初创期的科技型企业由于自身净资产小而面临无法获得更多跨境融资等难题，为此，从2018年起，国家外汇局持续加强和完善面向科技创新的外汇政策供给，出台针对高新技术和“专精特新”企业的跨境融资便利化政策，允许其在一定额度内自主借用外债，大幅降低企业融资成本。

《通知》从主体范围、试点地区、试点额度等方面对上述跨境融资便利化政策进行了升级。一是在以往高新技术、“专精特新”企业的基础上，将科技型中小企业纳入试点主体，支持科技型中小企业创新发展；二是政策覆盖范围从此前的17个省（市）扩展至全国；三是将此前17个省（市）的便利化额度提高至等值1000万美元，其余地区的便利化额度暂定为等值500万美元，便利高新技术、“专精特新”和科技型中小企业跨境融资，同时防范企业债务风险。

问：《通知》中的哪些政策有利于外商投资企业在华展业兴业？

答：近年来，国家外汇局持续简化业务手续和流程，便利外商投资企业办理资本项下业务。2020年，在全国推广资本项目收入支付便利化改革，符合条件的企业在资本金、外债资金等资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料。2022年开始，在上海自贸试验区临港新片区等四地试点，外商投资企业境内再投资业务无需办理登记手续。

为进一步便利外商投资企业外汇收支，《通知》明确，将原资产变现账户调整为资本项目结算账户，账户内资金可自主结汇使用。这些资金主要包括外商直接投资及境内再投资、境外直接投资的境内股权出让方接收股权转让对价资金，以及境内企业境外上市募集的外汇资金。下一步，国家外汇局将结合企业需求，有序推动更多资金收支纳入该账户，便利企业资金使用。

问：《通知》取消外债账户异地开立核准的主要考虑是什么？

答：实际显示，企业外债账户的使用越便利，越有利于企业提高跨境资金使用效率。2022年4月，人民银行、国家外汇局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，允许非金融企业的多笔外债共用一个外债账户，并支持企业通过线上方式申请办理外债登记等政策，进一步简化外债账户管理。这些政策的实施，提升了外债账户使用的便利度，获得了市场经营主体的普遍好评。在此基础上，《通知》进一步取消外债账户异地开立的核准要求，允许经营主体根据实际需求在异地银行开立外债账户，有利于企业更好使用外债账户，减少企业“脚底”成本。