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普京在中俄边境划五大特区，俄罗斯约法三章，急需中国的真金白银

前言

俄罗斯远东“馅饼”大抛售，中国资本是馅还是饼？

在中俄边境，俄罗斯突然“放大招”，甩出五大“国际超前发展区”，还开出一连串让人瞠目结舌的优惠政策：十年企业所得税全免，外汇管制说撤就撤，进口关税直接归零。这架势，就像在远东土地上插起了一面“财富大旗”，仿佛要将其打造成全球投资者的“梦幻天堂”。可这看似诱人的“财富盛宴”，真的是一块香甜可口的馅饼，还是一个暗藏杀机的陷阱呢？中国资本若贸然闯入，会不会沦为这场“资本游戏”里的牺牲品？

从军事战略与国际关系的“大棋盘”来看，俄罗斯此举无疑是被西方逼到了墙角。俄乌冲突爆发后，西方对俄罗斯实施了全方位、无死角的制裁，经济上“断血”，外交上“封锁”，俄罗斯就像一头被困在铁笼里的雄狮，拼命想要冲破枷锁。远东地区，这片广袤却长期被冷落的土地，成了俄罗斯“破局”的关键所在。它希望借助中国庞大的资本、先进的技术和广阔的市场，激活远东经济，重塑国际战略格局，摆脱西方制裁的“魔爪”。这一步，充满了无奈与急切，仿佛是在绝境中抓住的最后一根稻草。

然而，这看似“肥得流油”的投资宝地，实则危机四伏。俄罗斯的法治环境，简直就是一潭浑浊不堪的“死水”。政策朝令夕改，执行起来更是毫无章法，就像一个任性的孩子，完全不顾及投资者的感受。

近年来，上千家外资企业被俄罗斯这复杂的法律环境“吓跑”，就连壳牌、雷诺、麦当劳这些国际巨头也纷纷“逃之夭夭”，仿佛在这片土地上踩到了“定时炸弹”。中国企业也没能幸免，不少在俄投资的企业被俄方合作伙伴“狠狠坑了一把”，对方动不动就以“制裁不可抗力”为由，单方面违约、拖延付款，甚至强行要求重新谈判股权比例，把中企当成可以随意揉捏的“软柿子”。

美欧制裁的“阴云”也像一块沉重的巨石，压得中国资本喘不过气来。虽然中企没有被直接制裁，但只要与被制裁实体有交易，账户就可能被冻结，资金也难以回流，这无疑是在投资者的脖子上套了一根“绞索”。汇率与通胀风险更是“雪上加霜”，卢布就像坐过山车一样剧烈波动，2022年一度贬值50%，企业辛苦赚来的利润瞬间“化为乌有”，投资者的心血付诸东流。

更让人头疼的是“本地化陷阱”。俄方强制要求企业必须在俄注册、雇佣本地员工、采购本地原材料，表面上是为了促进本地经济发展，实则是将企业“死死绑定”。就像一只被困在蛛网里的飞虫，越挣扎越无法脱身。

某东北农机企业怀揣着梦想，投资3亿元在俄建厂，本以为能大展拳脚，结果三年过去不仅毫无盈利，想转让股权时却发现被俄方法律“卡住脖子”，外资在特区“随意退出”被明令禁止，企业如同被困在“牢笼”里的困兽，进退两难。

回顾历史，俄罗斯对远东的开发可不止一次“放空炮”。2015年设立“超前发展区”，2016年推行“远东1公顷”计划，免费发放土地，结果十年过去，远东人口不增反减，企业来了又走，留下的多是掠夺资源的“短命项目”，根本无法形成完整产业链。如今再次抛出“国际特区”的概念，政策更加激进，但基础设施落后、劳动力匮乏、营商环境恶劣等根本问题依旧“顽疾未除”。

俄罗斯的五大特区，是西方制裁下的一场“求生博弈”。在这场没有纯粹商业逻辑的地缘政治“棋局”中，中国资本若想“走出去”，必须步步为营、谨慎前行。我们既要看到远东地区丰富的资源和巨大的战略价值，又不能被一时的利益冲昏头脑。中国资本绝不能成为这场战略博弈中的“炮灰”，而应在风险与机遇之间找到平衡，做出明智的选择。

潘功胜局长在《人民日报》上发表署名文章：《在改革开放中推进外汇管理事业创新发展》

在改革开放中推进外汇管理事业创新发展

国家外汇管理局局长 潘功胜

1979年3月13日，国务院批准设立国家外汇管理总局，拉开了外汇管理体制改革的序幕。40年来，外汇管理部门始终服务党和国家事业大局，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持对外开放基本国策，在促进贸易投资自由化便利化、高效集约配置外汇资源的同时，有效应对金融危机冲击。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，外汇管理部门紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极服务开放型经济新体制，成功抵御跨境资本流动高强度风险冲击，与新时代全面开放新格局和国家治理体系治理能力现代化要求相适应的外汇管理体制机制在实践中日趋完善。

顺应社会主义市场经济改革方向和开放型经济发展趋势，外汇领域改革开放在复杂条件下取得历史性成就

改革开放40年是人民币可兑换程度显著提高的40年。随着我国逐步成为世界第一大货物贸易国、第二大外来直接投资国和第三大对外直接投资国，开放型经济发展对人民币可兑换提出越来越高的要求。1996年接受《国际货币基金组织协定》第八条款义务，实现经常项目可兑换。新世纪以来，稳妥有序推进资本项目可兑换，直接投资实现基本可兑换，外债从事前审批转向宏观审慎管理，跨境证券投资渠道不断拓展，按国际货币基金组织分类标准评估，我国资本项目已具有较高可兑换程度。

改革开放40年是市场在外汇资源配置中的决定性作用不断加强的40年。40年来，人民币汇率制度经历了从官定汇率到市场决定、从固定汇率到有管理浮动汇率的重大演变。改革开放之初实行外汇留成制度，1980年以后逐步形成官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的双重汇率制度。顺应计划经济向市场经济转变，1994年实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。按照党的十六届三中全会要求，2005年实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。近年来，我国参与主体多元化、交易产品不断丰富、基础设施不断完善的外汇市场持续创新发展，人民币汇率弹性不断增强，其外汇市场“自动稳定器”功能得以更好发挥，外汇市场资源配置效率进一步提高。

改革开放40年是外汇储备在大规模经营和服务国家战略方面积累丰富经验的40年。1981年起，我国逐步建立和完善外汇储备管理制度。新世纪以来，随着涉外经济发展，我国逐渐摆脱外汇资源短缺状态，外汇储备规模2006年以来稳居世界第一。一方面，面对国际金融市场大幅波动和大规模经营挑战，外汇储备加强中长期战略摆布，审慎优化货币和资产结构，保障安全性、流动性和保值增值，基本形成适应大规模外汇储备和我国国情的经营管理模式。截至2018年末，我国外汇储备余额3.07万亿美元，较1978年末增长1.84万倍。另一方面，外汇储备积极服务国家重大战略，拓展多元化运用。2003年成立中央汇金公司，创造性支持金融机构改革。2011年成立储备委贷办，不断拓展外汇储备多元化运用，坚持市场化原则，为服务“走出去”和“一带一路”建设发挥了重要作用。

改革开放40年是成功应对金融危机风险冲击的40年。外汇管理部门始终坚持底线思维，在复杂的历史条件下有效维护外汇市场稳定，为改革开放保驾护航。在1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中采取多项措施，避免外部风险传染。2015年底至2017年初，受国内外多重因素影响，我国外汇市场几度出现较严重的“跨境资本大规模流出—外汇储备持续下降—人民币贬值压力增大”负向螺旋。按照党中央、国务院决策部署，外汇管理部门积极采取一系列稳定外汇市场的综合性措施，避免了可能发生的高强度外汇市场冲击。2018年以来，经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，外汇市场出现边际变化。外汇管理部门深入总结近年来成功应对外汇市场高强度风险冲击的实战经验，坚持底线思维，多措并举打好防范化解重大风险攻坚战，在复杂严峻的形势下有力维护了外汇市场稳定和国家经济金融安全。

在开放的环境中适应开放，与开放型经济新体制相适应的外汇管理体制机制不断完善

促进贸易投资自由化便利化的政策框架基本形成。以外汇管理理念和方式“五个转变”统领贸易投资自由化便利化改革。“放管服”改革成效明显，行政审批事项大幅减少，同时带动管理重心从重审批转向重事中事后监管。加强依法行政顶层设计，适时修订完善《外汇管理条例》。推进经常项目外汇管理改革，近年来先后实施货物贸易和服务贸易外汇管理改革，企业单笔业务办理时间下降70%以上。提升跨境投融资自由化便利化，贯彻事前准入+负面清单的管理模式，大幅节约市场主体“脚底”成本。支持自由贸易试验区、粤港澳大湾区建设，支持海南全面深化改革开放，开展外汇管理改革先行先试，打造外汇管理改革开放新高地和试验田。

具有中国特色的跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架初步形成。宏观审慎从维护外汇市场稳定大局出发，以防控大规模、不稳定跨境资本流动冲击引发系统性金融风险为总体目标，主要针对外汇市场顺周期波动，采取必要的逆周期管理工具，调控市场主体交易行为，强化对系统重要性机构监测监管。微观监管保持政策和执法标准跨周期稳定性、一致性和可预期性，坚持功能监管，加强行为监管，分类管理、合理引导对外投资健康有序发展，打击跨境套利、地下钱庄、非法网络炒汇等违法违规活动，强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管。

开放条件下金融宏观调控政策框架经受住了经济周期考验。我国开放型经济体金融宏观调控框架，经受住了从加入世贸组织之后“双顺差”，到美国量化宽松，再到美国复苏加息的完整周期考验。在这一框架下，外汇储备按照国务院、人民银行、外汇局三级授权管理，成为货币政策有效兼顾对内对外两组目标两组工具的重要载体和政策纽带，在我国成功抵御历次严重外部冲击中发挥了重要的“护城河”作用。

新时代明确新目标，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式、十九届中央纪委三次全会的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，进一步增强做好外汇管理工作的责任感、使命感和紧迫感，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

（原文刊载于《人民日报》2019年03月11日17版）

中俄合作对两国经济有何影响

中俄合作对两国经济的影响是全面而积极的，为双方提供了稳定的增长动力、产业升级机遇和风险抵御能力。近期，俄罗斯多位人士在新春祝福中表达了对拓展合作的期待，这反映了双边经济关系的良好势头。

贸易与能源：稳增长的基石

经济互补性让合作成果实实在在。2025年，中俄贸易额达到2402亿美元，同比增长12.7%，中国已连续多年成为俄罗斯最大贸易伙伴。

能源合作更是“压舱石”，不仅原油、天然气贸易量巨大，在尖端领域也有突破——俄罗斯首次向中国田湾核电站的VVER-1200反应堆供应了核燃料，并且2025年对华核燃料出口增长了40%，价值达11.9亿美元。

这种“资源-制造”的交换格局，既保障了中国的能源与资源安全，也为俄罗斯创造了关键的外汇收入和市场。

科技与教育：促升级的引擎

合作正从传统领域迈向高科技与未来人才储备。双方在联合研发上取得进展，例如28nm光刻机完成了原型机测试，俄罗斯的“贝加尔”处理器也与中国国产服务器实现了适配。更关键的是，人才培养为长期合作埋下种子。俄罗斯总统普京已签署命令，定于2026年至2027年举办“中俄教育年”。

目前，两国已建立15个高校联盟，覆盖800余所高校，中国在俄留学生达6.6万人，俄罗斯在华留学生也有2.1万人。俄罗斯科学与高等教育部副部长也表示，双方正加强教育协作和大型科研基础设施共享，这为联合攻关前沿技术奠定了基础。

金融与协作：防风险的安全网

面对复杂的外部环境，两国通过机制创新来保障经济往来的安全与顺畅。金融层面，人民币在俄罗斯跨境支付中的占比已提升至35%。在多边框架内，双方同意在上合组织、金砖国家等机制内密切协调配合，共同维护多边主义和国际体系。

这种战略协作营造了可预期的政策环境，降低了单一市场依赖的风险。民间层面，合作热情高涨，在中国驻俄使馆的新春招待会上，一幅“中俄携手兴百业，骏马腾飞旺九州”的春联就备受企业主欢迎，横批“合作共赢”道出了共同心声。

总而言之，从贸易数据到科研项目，从金融安排到人文交流，中俄合作正在为两国经济构筑一个更具韧性、更富潜力的未来。