行业变革和市场竞争双重压力下，上海国资国企这样改革
【编者按】2025年是“十四五”规划和国企改革深化提升行动的“双收官”之年，也是“十五五”谋篇布局之年。上海国资国企深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示精神，认真落实中央和市委、市政府决策部署，以做强做优做大国有企业和国有资本为目标，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，在实践中破局，在探索中求解，全力以赴抓好国企改革深化提升行动各项任务落实落地，为上海深化“五个中心”建设、强化“四大功能”、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。
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背景动因：锚定改革航向的“时代考题”
当前，新一轮科技革命正引领全球产业变革，全球经济格局深度调整，产业链重构加速，高端制造、现代服务、人工智能等领域竞争持续加剧。“在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用”，这是习近平总书记对上海的新期待，也成为上海“五个中心”的功能新定位。使命在肩、责任重大，亟需上海国资国企发挥“主力军”作用，在关键领域主动担当、率先突破。
党的十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度，对国有企业改革发展和党的建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为我们做好国资国企各项工作指明了方向。国有企业要在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。党的二十届四中全会对国资国企改革作出一系列重要部署，强调要“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”，赋予了国有企业新的战略使命。在行业变革与市场竞争的双重压力下，改革是上海国资国企突破发展瓶颈、激发内生动力、提升核心竞争力的迫切之需。
做法与成效：践行思想引领的“改革答卷”
上海国企资产总额与利润规模保持全国地方国资第一，亮眼成绩背后，是新思想引领的坚定方向，是布局优化的精准发力，更是一场关乎破局与立势的深刻变革。
（一）以思想铸魂强化党建根基，把牢改革政治方向
改革航船行稳致远，离不开正确的政治航向。党的二十届四中全会强调要“坚持和加强党的全面领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”。长期以来，上海国资国企始终坚持以党的政治建设为统领，推动国有企业党的建设与生产经营深度融合，纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领和保障高质量发展。
一是推进全面从严治党，确保责任层层传导层层压实。出台系统各级党委落实全面从严治党主体责任实施意见，细化党政领导班子落实全面从严治党“一岗双责”责任分工，22项工作、62条具体措施层层分解，结合“四责协同”责任清单，形成了“清单管理、巡察督导、问题整改、督促检查”的全链条落实机制。
二是开展基层党建创新实践，让红色基因深度融入生产经营。针对独立法人企业、参股企业的治理痛点，量身定制独立法人企业党支部（党总支）重大经营管理事项集体研究把关、参股企业党建等文件，探索党的领导在基层落地的新路径。修订监管企业党建工作责任制考核评价办法，打破“党建与经营两张皮”的壁垒，促进党建工作与生产经营深度融合。开展“同上一堂党课”党员教育，组织“牢记嘱托、勇担使命，改革深化提升建新功”党建主题实践活动，扎实推进意识形态、信访稳定、安全生产工作，打造统战、老干部和工青妇工作品牌，为改革发展汇聚起上下同心的磅礴力量。
三是紧扣“人才是第一资源”，强化干部人才队伍建设。深化“跨系统、跨企业、跨地区”等人才交流锻炼机制，年轻干部培养质效显著增强；“出海引智”专项活动精准发力，香港、新加坡海外人才工作站落地生根，为上海国资国企延揽全球优秀人才；立足“政治铸魂、能力筑基、创新赋能”打造系列精品课程，组织开展海外培训和实岗锻炼，有效提升国资系统干部人才专业能力和国际化视野。
（二）以思想领航优化国资布局：校准改革坐标体系
优化国资布局是破局立势的“关键棋”。党的二十届四中全会强调要“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”，要求通过资源配置引导产业向战略安全与新兴领域集中。上海国资国企始终坚持以服务“五个中心”建设为方向，以国有控股上市公司为载体，加强高水平资本运作，切实增强国资布局对国家和市委重大战略的敏捷反应和战略支撑能力，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，为中国式现代化建设贡献更大力量。
一是投资运营公司和国资基金联动改革，让资源配置效率实现质的飞跃。明确上海国际集团、上海国盛集团、上海国投公司的功能定位，上海国际集团是“金融控股+市值管理”平台，上海国盛集团是“存量运营+产业直投”平台，上海国投公司是“基金管理+创新孵化”平台。组建千亿三大先导产业母基金和未来产业基金，实现当年设立、当年遴选、当年投资，三大先导产业母基金先后投资22个战略性项目，带动2000亿元社会资本、实现5倍的杠杆效应。围绕“从0到10”这一链条前后延展，进行一系列精准矩阵布局，从策源端出发，上海16家国企联手，设立上海启源国资创新策源公益基金会；往产业端延展，上海国资在集成电路装备、生物医药等领域率先构建800亿元的并购基金。向境外看，由上海市国资委指导，上实集团、国泰海通联合发起的沪港战略产业基石投资基金正式成立，为优质科创企业赴港上市前“最后一公里”提供融资支持，并招引优质在港上市企业在沪发展。同时，开展存量基金整合，实施品牌整合一批、管理调整一批、清理退出一批、整改处置一批“四个一批”工作计划，截至2025年底，国资存量基金数量减少95只，存量基金整合进度完成率超80%。
二是战略性重组与专业化整合的“组合拳”，刷新资本市场的“上海速度”。认真落实国有资本“三个集中”要求，围绕现代金融、科创投资、咨询服务、城市运行等领域实施战略性重组，在出租车、燃气、人才、浦江游览、体育场馆等行业推进专业化整合。战略性重组方面，国泰君安合并海通证券是重大无先例的重组，是中国资本市场史上规模最大的“A+H”双边市场吸收合并，合并后新公司总资产、净资产均位列行业第一。100天完成全部公司治理程序、137天完成全部行政审批程序、191天完成重组全部工作，充分体现了“上海速度”，刷新了中国资本市场的历史纪录。同时，推进完成了上海国投公司与上海科创投、上海建科集团与上咨集团、申通地铁集团与申铁公司等联合重组。专业化整合方面，认真落实市委主要领导指示要求，把行业整合与提升企业核心竞争力结合起来，完成海博出租车划入锦江国际集团等一批整合任务，推动国资布局结构进一步调整优化。
三是存量资产的盘活处置，为改革释放宝贵空间。土地资源方面，累计完成市属国企存量土地资源盘活处置“四个一批”（更新一批、减量一批、收储一批、保留一批）签约60组，涉及地块535幅、16.71平方公里。开展产业用地综合绩效评估和分类处置，2025年盘活低效产业用地4.7平方公里。修订不动产租赁管理办法，在强化规范性的前提下，进一步赋予企业自主灵活性。企业压减清退方面，持续开展管理层级压缩，严格控制新增四级次企业，市国资委系统第四层级子企业数量占比已下降至4%。通过关闭注销、股权转让、破产清算、强制清算等方式，2025年共完成企业清理退出530户。
（三）以思想赋能激发创新活力：点燃改革动力源泉
创新是改革的核心动力，更是破局的关键支撑。党的二十届四中全会强调要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，明确要求“坚持自主创新，突破关键核心技术”。上海国资国企坚持以整体性重塑科技创新体制机制为重点，不断提升创新要素投入力度和产出效率，推进“科技-产业-金融”高水平循环。
一是坚持靶向施策，让原创技术攻关底气更足。加快关键核心技术攻关，保障重大项目推进，打造原创技术策源地。发布一批“揭榜挂帅”项目，支持高风险、高价值、长周期基础研究和应用基础研究，支持青年人才开展高风险科研项目和概念验证。推动研发创新平台建设，加快组建汽车芯片、固态电池等创新联合体，推动国有企业与高校科研院所、新型研发机构联合攻关。
二是加大布局力度，让战新产业跑出“加速度”。出台加快发展战新产业支持政策，在投资管理、薪酬分配、资金投入等方面给予系统性支持。聚焦三大先导产业和未来产业新设一批战新平台，引领新赛道新产业融合集群发展。组建上海市检验检测认证有限公司、上海国智技术有限公司，增强服务国家战略和城市发展能力。组建上海国茂控股有限公司，全面保障战略产业供应链与产业链稳定安全，服务提升国际贸易中心建设能级。
三是加快转型升级，让传统产业焕发新活力。实施“人工智能+”行动，研究制定AI+系统性推进的行动方案，明确了重点企业、重点任务和重点场景清单。连续两年向社会发布数字化转型应用场景576个。开展区块链建链用链行动，打造多式联运、电子放货、信用证、出口退税、空运通平台等一批航贸数字化重大场景。市国资委监管企业关键工序数控化率稳步提升，64家工厂获评全球灯塔工厂、国家级智能工厂、市级智能工厂。
（四）以思想破冰助推机制破壁：搭建改革治理框架
深化体制机制改革是理顺权责关系、提高治理效能的重要抓手。党的二十届四中全会强调要“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，要求通过体制机制改革解决“活力不足、效率不高”问题。上海国资国企始终坚持“以企业为中心”的核心理念，持续提升国资国企治理体系和治理能力现代化水平。
一是完善制度体系，让公司治理更加规范有效。出台进一步完善监管企业公司治理实施意见，修订董事会建设指导意见、外部董事管理办法等配套文件，同步推进监事会改革和董事会及其审计委员会建设，选优配强外部董事，进一步优化党委前置研究与董事会、经理层决策运转机制，实现各治理主体同频共振、同向发力。
二是提高资本运作水平，让国有资本价值创造能力持续增强。发布推动上海地方国资国企并购重组高质量发展方案，支持国有企业通过并购重组优化产业布局、改善资产质量、提升投资价值。出台加强国有控股上市公司市值管理的若干意见，形成市值管理绩效水平评价体系3.0版，提升上市公司价值创造能力。
三是健全激励约束机制，让干事创业活力充分迸发。合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬待遇，推行管理人员末等调整和不胜任退出。指导监管企业加大科技创新薪酬激励，提高创新人才薪酬竞争力，推进监管企业实施中长期激励，推动国有控股上市公司开展股权激励。
（五）以思想聚力提升监管效能：筑牢改革发展屏障
企业是市场活动的主体，是市场供给和需求的主要参与者。党的二十届四中全会强调要“充分激发各类经营主体活力”。上海国资国企坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代化国有企业。
一是优化完善国资监管，让政策供给更加精准。构建“四类一层”分类监管模式，以企业核心功能领域为划分标准，将市国资委监管企业分类调整为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，在重点子企业设立科创层，加强穿透监管和政策精准“滴灌”。建立全市国资“大监管”格局，首次出台区属国有企业改革指导意见，积极推进宣传文化领域国资国企改革。强化各类主体协同联动，与市工商联研究制定进一步促进地方国有企业与民营企业协同发展的指导意见，推动国有企业与民营企业双向赋能、优势互补、共同发展。坚持高水平对外开放，深化第八届中国国际进口博览会采购合作、展示交易、服务保障等各项工作，为确保第八届进博会“安全、精彩、富有成效”贡献上海国资国企力量。
二是数字赋能重点领域监管，让风险防控更具前瞻性。强化风险防范预警，上线运行全面风险预警2.0系统，建立健全“数据驱动-模型分析-指标监测-及时问询”风险预警机制，穿透390家重点子企业，覆盖主业、投资、金融、治理、资金、合规、外部、舆情八方面，增强风险防控的前瞻性和预见性。推进国企内审体制改革，实行总审计师制度和内审集中管理，实现审计机构、审计事项、审计人员“三个集中”。开展境外投资等专项审计，守牢国资安全底线。
三是推动自身改革，让监管与服务实现同频共振。强化国资监管的产业思维、科技思维和战略思维，将内设机构调整为产业处室、业务处室和综合处室，努力实现“三个转变”，即从行为监管向“行为监管和对象监管并重”的矩阵式监管转变，从分散式、多中心监管向“流程驱动”的协同式、一体化监管转变，从被动型、约束性监管向“监管与服务并重”的主动型、赋能型监管转变，从而推动国资委真正成为国有企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的组织者、推动者。
总结与思考：续写改革航程的“经验启示”
上海国资国企始终坚持以新思想引领改革新航程，从党建引领筑牢根基到布局优化激发活力，从创新驱动突破瓶颈到监管赋能保驾护航，生动诠释了国资国企改革发展的破局之路与立势之效，全面展现了上海国资国企在服务国家战略、引领产业发展、保障城市运行中的担当作为。实践中，也收获了宝贵的经验启示：
一是坚持强根铸魂、党建引领。坚持以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为指引，持续推动党的领导与公司治理、党建工作与生产经营深度融合，引导企业聚焦主责主业，主动融入国家发展大局，确保改革始终沿着正确方向前进。
二是坚持问题导向、靶向施策。聚焦改革发展中的重点难点堵点，坚持“一业一策、一企一策”，进一步明晰不同类型监管企业的功能定位，始终与企业同向发力、相向而行，不断提升政策措施的针对性和有效性，让改革举措更加符合企业实际，让改革成果更加可感可及。
三是坚持解放思想、攻坚克难。把握改革的底层逻辑和内在机理，勇于突破思想观念的禁锢，敢于打破思维定势的束缚，直面复杂形势和创新转型的压力，调动一切积极因素，抢抓一切有利条件，谋突破、解难题、开新局，形成了“首创、首发、首推”等改革创新举措。
四是坚持凝心聚力、真抓实干。面对国资国企改革的每一项重大任务，广大干部职工用“时不我待、奋勇争先”的工作热情，“闻令而动、迅速响应”的务实作风，“甘当绿叶、尽职坚守”的奉献精神，心往一处想、劲往一处使，有力推动国资国企改革向纵深发展。
改革任务艰巨、前景壮阔，上海国资国企将牢记为国担当、勇为尖兵的嘱托，当好改革的行动派、实干家，发扬敢打敢拼敢争先的“小老虎”精神，用干字当头、奋力一跳的勇气和毅力，打开事业发展新局面，为奋力谱写中国式现代化上海新篇章作出新的更大贡献。
专家观点
增强核心功能与核心竞争力 打造国资国企改革上海样本
丁晓钦
党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议指出，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。上海国企资产总额与利润规模位列全国地方国资第一，探索深化国资国企改革对于上海经济具有重要影响，对于全国也能起到重要示范作用。
近年来，上海持续深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，一是推动国有企业战略重组，建设具有世界影响力的一流企业，增强企业实力和发展动力；二是提高国有资本投资运营水平，明确国有资本投资公司的发展定位，组建千亿三大先导产业母基金和未来产业基金，充分发挥国有资本耐心资本作用；三是盘活存量资产，提高资产利用效率，进一步增强企业活力，更好服务经济社会发展。
“十五五”时期，需要进一步聚焦经济社会发展主要目标，深化国资国企改革，使上海市各类国有资本和国有企业能够服务国家发展战略，提升核心竞争力。
一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须坚持党对经济工作的全面领导，坚持在党的领导下推动国资国企改革。上海市国资部门要以习近平总书记考察上海重要讲话精神及对国资国企改革的系列重要论述精神为指引，明确改革方向；加强国有企业党的建设，坚持将党的领导和企业内部治理相结合，完善党委前置研究重大事项议事决策机制；在党的领导下，推动各项国资国企改革任务落地。
二是打造原创技术策源地。2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，这是党中央赋予国有企业的重要战略任务。上海市国有企业要加大基础研发投入，不断催生原创性、颠覆性技术创新成果；加强关键核心技术协同攻关，积极组建创新联合体，联合高校、科研院所加强产学研结合步伐；完善科技创新成果评价考核体系，增强科研人员创新积极性；积极推动科技成果转化落地，赋能产业发展。
三是提升产业现代化水平。现代化产业体系既需要新兴产业和未来产业蓬勃发展，也需要传统产业提质增效。推动战略性新兴产业和未来产业发展，需要上海市国有企业加快布局战略性新兴产业和未来产业，需要国有金融企业和产业基金充分发挥好耐心资本作用，投早、投小、投硬科技。传统产业提质增效，需要传统行业的国有企业加快新技术应用，尤其是推动“AI+”落地，促进传统产业数字化、绿色化、智能化转型升级。
四是提高国资监管效能。近年来，上海市国资监管部门深化分类监管，强化穿透监管，优化数智化监管，国资监管效能实现了进一步提升。未来，要进一步在“管资本”的导向下，提高监管的灵活性和精准性，在企业出海步伐加快的背景下，加强国有企业海外利益保护的同时加强海外国有资产监管，既有效释放国资国企活力，又防止国有资产流失。
面向“十五五”，上海市将持续深化国资国企改革，提高国有资本效率，增强国有企业活力，为加快实现高水平科技自立自强，发展新质生产力做出更大贡献，打造国资国企改革的上海样本。
（作者为上海财经大学讲席教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
