央行整顿债券代持，机构：短期有冲击，债市去杠杆进入中后期
1月4日，中国人民银行、中国银行监督委员会、中国证券监督委员会、中国保险监督管理委员会下发《规范债券市场参与者债券交易业务的通知（银发［2017］302）》（下称“302号文”），该文着力规范债市交易，整顿债券代持、高杠杆等乱象，再次重申了针对市场参与者的有关禁止性规定，如相互租借账户、利益输送、内幕交易、操纵市场、规避内控或监管等。
302号文规定，参与者开展债券回购交易，应按照会计准则要求将交易纳入机构资产负债表内及非法人产品表内核算，计入“买入返售”或“卖出回购”科目；此外还要求控制债券杠杆的比例。中债研发中心主任宗军接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，302号文体现了监管部门统一规范各类债券市场的交易行为，旨在进一步推动金融机构去杠杆，是央行去杠杆的又一重要举措。
不过，《通知》亦指出将给予债券市场参与者一年的整改时间，1年内未完成整改的，将不得新开展各类债券交易；因纳入表内造成相关交易规模、杠杆、集中度等指标不达标的，1年之内予以豁免。一位债券市场人士向澎湃新闻指出，该文出台对市场的冲击并不大，自2013年债市出现巨幅波动以来，监管风暴就开始了，302号文的细则符合市场对监管的预期，也给了1年的整改过渡期，允许市场各类参与主体平稳过渡。
2013年的中国债券市场可谓多事之秋。先是5月的债市扫黑风暴揭露出银行间债券交易市场丙类账户的利益输送行为；紧接着6月出现“钱荒”，融资利率飙升。在此之后，无论是地方债务审计的正式启动，还是以贷款利率放开为标志的利率市场化进程深化，都在不断触动债市愈发敏感和脆弱的神经，市场欲振乏力。
宗军称，在2017年的“国海事件”之后，302号文更加强化了“行为监管”的大方向。2016年12月13日，国海证券发生债券风险事件，该公司原员工以国海证券名义在外开展债券代持交易，未了结合约金额约200亿元，涉及金融机构20余家，给债券市场造成严重影响。“国海事件暴露出了合规风险，302号文的出台无疑将提高债券市场的合规制度和合规文化。”宗军表示。
中信证券首席固收分析师明明认为，2017年政策层面对于债市的影响显著，2018年“去杠杆”仍将是金融市场政策层面的主要目标，去杠杆过程的具体路径将是影响2018年债市的主要因素，且完善“双支柱”将是达到去杠杆目标的主要途径。
上述债市人士表示，监管政策对债市的影响主要体现在季末MPA考核方面，2017年同业资产正式纳入MPA考核，限制了债务市场在场外加杠杆，而同业存单是杠杆的主要风险点。而一位券商资管部人士向澎湃新闻指出，302号文虽然对债券二级市场影响较大，整体来看去杠杆的节奏较为温和。
人民银行就该文答记者问时称，金融机构的总杠杆水平往往由多种金融产品和交易共同构成，债券回购是常用的加杠杆工具之一；《通知》将债券交易的杠杆比率主要作为监测整体杠杆的观测指标，要求市场参与者的债券交易杠杆比率超过一定水平时向相关金融监管部门报告，以引导市场参与者审慎经营。
宗军表示，一行三会编制了一套去杠杆的严密的网络，体现了监管机构监管水平和能力的提升；302号文的出台在近期会有一定冲击，但长端利率的水平不会出现戏剧性的变化，债市去杠杆已经进入到中后期。
