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广汇拿到原油进口资质意义几何？

在一个牌照停发7年之后，广汇出手争取到了这个政策红利，这和破除原油进口垄断体制可能是没有太大关系。既没有普遍的复制意义，也没有大规模的资源开放可能！

广汇拿到原油进口资质意义几何？

昨天晚上(8月27日)，微信朋友圈里全被广汇能源迫不及待发布的关于获得进口原油资质的公告刷屏。小伙伴们喜大普奔，颇有点欢庆破除垄断见曙光的意味！

广汇能源公告中商务部批文要点如下，赋予新疆广汇石油有限公司原油非国营贸易进口资质；安排新疆广汇石油有限公司2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨；新疆广汇石油有限公司可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业。

可是小伙伴们，请你们定睛仔细看看，这也许只是个“孤例”，只是在一个牌照停发7年之后，广汇出手争取到了这个政策红利，这和破除原油进口垄断体制可能是没有太大关系。既没有普遍的复制意义，也没有大规模的资源开放可能！

为什么是广汇？

在这里，有必要先普及一下中国的原油进口政策和销售政策。

自2002年加入WTO后，中国的原油(以及成品油、燃料油)进口贸易分为国营贸易和非国营贸易两类。这两个词不能从字面上直接理解，通俗简要地讲，就是非国营贸易要受进口配额的限制。

在2004年出台的《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》是这样说的：“具有对外贸易经营资格以及经营国营贸易管理货物必备条件的企业，经外经贸部登记备案，可成为非国营贸易企业……非国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，接受外经贸部、国家经贸委的监督。”，也就是说，“申请非国营贸易资质”理论上没有非常明确的门槛。

这样，在2002-2007年间，商务部备案和公告了共计9批的非国营贸易资质企业，这个有历史感的名单详见本文末尾。但是，从那以后，这个牌照就停止审批发放了，至今已有七年时间！正因为如此，再加上广汇是一家民营企业，所以这件事情就被外界赋予了打破垄断的标签！

那么，为什么是广汇能够获得这个牌照呢？这里还得提到一个政策，是2006年商务部颁布的《原油市场管理办法》，其中有一些对获得原油销售资格的企业的细节要求可供大家参考：

第六条规定：申请原油销售资格的企业，应当具备下列条件：

(一)申请主体应具有中国企业法人资格，注册资本不低于1亿元人民币；

(二)具有长期、稳定的原油供应渠道：

1、经国务院批准取得《石油采矿许可证》并有实际产量的原油开采企业，或者

2、具有原油进口经营资格且年进口量在50万吨以上的进口企业，或者

3、与符合本款1、2项要求的企业签订1年以上的与经营规模相适应的原油供应协议；

(三)具有长期、稳定、合法的原油销售渠道；

(四)拥有库容不低于20万立方米的原油油库，油库建设符合当地城乡规划、油库布局规划；并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收。

大家看到了吧，广汇的核心条件之一可能是境外“中亚能源战略”中的哈萨克斯坦上游油气区块，这是一个硬门槛，这可能正是广汇能够领先一步“吃螃蟹”的重要原因！

广汇于2009年4月与哈萨克斯坦共和国Tarbagatay-Munai-Limited-Liability-Partnership(“TBM公司”)签订了合作开发哈萨克斯坦东哈州斋桑油气区块协议，2009年11月收购了“TBM公司”49%的股权，正式启动上游油气资源的勘探、开发和生产建设工作。项目位于哈萨克斯坦东哈萨克省的斋桑油气区块(距中国吉木乃口岸80公里)，合同区面积8326平方公里，勘探开发总投资13.7亿美元，预计该项目可建成5-6亿立方米/年天然气产能和100—110万吨/年稠油产能。

2011年11月，广汇石油又与哈方达成了收购南依玛谢夫勘探区块51%权益的意向。2012年1月5日签署了收购南依玛谢夫勘探区块51%权益的主协议。预计其中原油(凝析油)远景资源量2.1亿吨，总计4.8亿吨油气当量。

广汇“破冰”的意义在哪里？

媒体之前猜测的还有一位有同样段位的民营油企——光汇石油(0933.HK)，也是“走出去”在海外参与上游开发的民企旗帜。但这家港股上市的小伙伴对非国营贸易进口配额数量似乎没流露出像这家A股上市的广汇能源这么大的兴趣。

拿到了原油“非国营贸易资质”，广汇能源真的不用太兴奋，为什么这么说呢？

因为原油的非国营贸易配额是有总量限制的，总共就每年2910万吨，这个数据在2012年中国完成WTO关于每年增加15%的承诺后就定格了。

2910万吨，那不少啊，看到这里有的人可能会这样子想！亲，不要太高兴，因为这其中至少有80%甚至更多是落在中字头能源公司下属子公司名下的。这里再次提醒大家一下，这里“非国营”可不是“民营”的意思哦。比如中石化的中国石化集团国际石油勘探开发有限公司(“国勘”)在2014年就有750万吨的非国营贸易进口配额。

再看看广汇拿到的这个数量，区区20万吨，每月不足2万吨。对“符合产业政策的炼油企业”——地方炼厂而言实在是杯水车薪啊。要知道，现在发改委设下的淘汰地炼的门槛已经是200万吨/年了，区区20万吨，象征意义比实际意义要大很多！

当然，对与一个上市的企业本身来讲，这是个非常难得的政策红利。广汇算是不多的同时获得原油非国营贸易资质和较大数量配额的民营企业了。如果充分利用这一政策红利，可能每年带来约10亿的销售额和上千万的毛利。

最后要说明一句，针对“符合产业政策的炼油企业”制定的全新方案还未出台，广汇进口的原油可以给谁？在广汇之后还会不会有民营企业获得进口牌照？大家还需搬个小板凳继续等待！

附：原油非国营贸易进口经营备案企业名单(截至2007年共9批23家)

中国石化国际事业有限公司

中国石化集团国际石油勘探开发有限公司

中国石油国际事业有限公司

中国海洋石油总公司

中国北方工业公司

中国康力克进出口有限公司

中国远大集团公司

中化国际实业公司

中艺华海进出口有限公司

大连海昌集团有限公司

威海华岳建设发展有限公司

上海埃力生进出口股份有限公司

深圳市中油通达石油有限公司

广东振戎能源有限公司

湖北天发股份有限公司

黑龙江联合石油化工有限公司

保利科技有限公司

中宝纳资源控股管理公司

湖南新华联国际石油贸易有限公司

中国庆安国际贸易集团有限公司

二连市高陆对外经济贸易有限责任公司

福建联合石油化工有限公司

(本文作者介绍：华夏能源网（微信公号sinoergy_com）——每天提供能源资讯)

营商环境惠河南㉑丨实时批、简担保、助扩容…… 濮阳市一对一服务企业助力原油进口

编者按：河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。2021年以来，全省各地优化营商环境比学赶超、真抓实干，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措。7月19日起，河南省发展和改革委员会联合大河网策划推出《营商环境惠河南》系列报道，聚焦全省各地在开办企业、政务服务、保护中小投资者等领域的改革创新举措，推广典型经验做法，展现优化营商环境出实招、下功夫的行动成果，为现代化河南建设“加油赋能”，迎接党的二十大胜利召开。

大河网讯 濮阳市河南丰利石化有限公司于2021年获得商务部原油非国营贸易进口资格，这是河南省第一家，也是唯一一家获得原油非国营贸易进口资格的企业。为及时解决企业在原油进口中存在的困难和问题，推动濮阳市进口贸易发展，推动全市国际多式联运业务开展和海关特殊监管场所建设，近年来，濮阳市多措并举简化原油进口程序，便利企业各项活动开展。

公式定价备案随报随批

据了解，《海关总署关于公式定价进口货物完税价格确定有关问题的公告》（海关总署公告2021年第44号）发布后，濮阳海关明确审核流程，简化公式定价备案程序与随附资料，通过微信公众号、关企交流群等线上线下渠道对河南丰利石化有限公司开展政策培训，确保公式定价备案一次上传有效，随报随批。

濮阳海关对原油的公式定价备案进行无纸化审批

关税保证保险降低成本

如何解决原油进口中存在的“公式定价货物二次结算”的问题？濮阳海关为河南丰利石化有限公司提供征税要素关税保证保险模式，给企业带来了实实在在的便利与实惠。

企业关税保证保险单邮寄至濮阳海关 无纸化便利通关

据悉，关税保证保险是海关税款担保改革的一项重要措施，改变了以往企业缴纳保证金或提供银行保函的通关担保模式，是海关进一步压缩通关时间、降低企业通关成本的创新举措。仅需一张保险公司出具的《关税保证保险单》，企业就可办理税款类担保手续，还可享受进口货物“先放行、后缴税”的通关便利。相比之前的通关担保模式，关税保证保险具有准入门槛低、保费成本低、出单快捷、通关时效强的比较优势。

濮阳海关对原油保税仓库进行实地核查

海关助力保税仓库扩容

2020年，随着来自巴西的4万吨原油陆续输入河南丰利石化有限公司保税仓库，河南首家进口原油保税仓库在濮阳正式投运。设立原油保税仓库，一方面可以帮助企业降低原油库存，在突发船期推迟情况时利用保税原油保障生产供应，另一方面，也有利于增强其应对国际油价剧烈波动风险的能力。在油价大幅波动的情况下，企业可以择机低价采购原油，进行保税仓储，加工成成品油后，根据市场变化情况选择出口或内销。

保税期货原油顺利通关入库

濮阳海关通过油气监管系统对保税油罐进行远程监管

据有关负责人介绍，自2019年11月起，郑州海关为河南丰利石化有限公司公用型保税仓库颁发了河南省首家原油保税仓库注册登记证书，核定库容6万立方米，可容纳将近5万吨油品。到2021年，此容量已不能满足企业长周期满负荷安全生产的需要，为支持企业做大做强，同时减少企业成本，濮阳海关进行 “一对一”服务，指导助力企业完成了保税仓库的变更扩容审批，增加库容2万立方米，助力企业灵活运用好国际国内两个市场。（梁倩文 梁雅琪）

中缅石油管道正式开通，但中国石油进口恐怕仍“难逃”马六甲钳制

对于这条跨境管道的建成，对其最为普遍的评价是多元化了原油进口渠道、提高了中国能源安全保障。

尤其缅甸地处东南亚，中缅该管道的开通，能够使中国部分石油进口绕过马六甲海峡。因此，这条管道也被大众寄予了极高的期待。

那中缅管道开通，真的能够助力中国摆脱马六甲海峡对其石油进口的钳制吗？

中国原油进口的命门——马六甲

马六甲海峡，位于马来半岛与印度尼西亚的苏门答腊岛之间，由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共同管辖。

马六甲是一个重要的国际贸易交通港埠，它的西段属缅甸海，东南端连接南中国海。马六甲海峡是中国从中东和非洲进口石油的主要通道，因此常年以来也被视为中国进口原油的命门所在。

那中国目前究竟有多少进口石油，要通过马六甲海峡这一关呢？

在2016年，中国的原油净进口量为3.78亿吨。从中东、非洲、英国、挪威四个地区进口的原油，几乎全部都要通过马六甲海峡。

中国原油进口主要通道，马六甲

2016年，中国从中东进口原油1.83亿吨、从非洲进口原油7053万吨，从英国和挪威进口原油578万吨。以此计算，通过马六甲海峡进口的原油总量达到2.59亿吨，占了总进口量的68.52%。

中国2016年经过马六甲海峡进口的石油量，比中国国内所有油田的产量之和还高出30%。

中国2016年的表观石油消费量5.56亿吨，这也就意味着，中国消费的石油，有46.58%都需要通过马六甲海峡。

国际能源署将石油对外依存度50%视为一个国家能源安全的警戒线，且不提中国的石油对外依存度已高达65%，中国光是对马六甲海峡的石油“依存度”就已经快接近50%。

所以中国人对马六甲海峡的担忧，并非空穴来风。

随着中国石油对外依存度的逐年提高，不少人担心，一旦中国和他国发生矛盾冲突，一旦国外利用军事手段封锁马六甲海峡，中国的能源大动脉就会被切断，造成灾难性的后果。

中缅管道特殊的地理位置，自然被视为中国石油进口摆脱马六甲的重大进展。

但就这条管道的规模来看，中国原油进口想以此摆脱马六甲的钳制，几乎是不可能的。

中缅管道真正的意义，云贵川的福利

据悉，中缅管道的建设在2004年就开始酝酿，次年，中缅两国签署了《中缅关于加强能源领域合作的框架协议》。

2010年，中缅油气管道正式开工建设，天然气管道于2013年建成投入使用，而原油管道在2015年建成后，却始终未能启用。

中缅原油管道的起点为缅甸马德岛，终点为重庆。

值得注意的是，该管道的年原油运输能力为2200万吨。按照2016年中国3.56亿吨的进口量算，2200万吨也只能占到中国原油总进口量的6%左右。

同中国2016年通过马六甲海峡进口2.59亿吨的量看，中缅原油管道即便满负荷运载，其2200万吨也仅为从马六甲进口量的8%。

而且随着中国石油消费量的提升，进口量继续攀升，从马六甲进口的原油量可能还将继续提升，而通过中缅管道进口原油的量，已能够望见天花板。

依靠中缅管道的运载能力，想要解除马六甲对中国的钳制，其力量可以说是十分有限的。

包括中缅管道在内，中国目前已有三条原油进口管线。另外两条分别是中哈原油管道、中俄原油管道。

除了这三条，还有一条在建的中俄原油管道二线，预计于2018年开通。四条管线的管输能力如下：

中哈原油管道：2000万吨/年

中俄原油管道：3000万吨/年

中缅原油管道：2200万吨/年

中俄原油管道二线：1500万吨/年（在建）

即便四条原油进口管道加起来，年运输能力也仅能达到8700万吨，同2016年经过马六甲2.59亿吨的体量来看，有不小的差距。

对于中国原油进口绕开马六甲海峡，另外一个被寄予厚望的途径是巴基斯坦的瓜达尔港。

2016年11月3日，由中国援建的巴基斯坦瓜达尔港已于11月13日启用。又一次掀起了中国原油进口逃离马六甲的热议。

不少人设想，从瓜达尔港修建一条原油进口管道至新疆的喀什，通过这一条管线进口石油，同马六甲相比 ，可以将石油进口距离缩短85%。对中国的能源安全来讲，极具意义。

但也有业内人士指出，中国的炼油厂和石油消费地区主要在中国东部。即便原油通过瓜达尔港抵达了新疆，要从新疆千里迢迢修建输油管道至中国东部，代价也是极为高昂的。

以中哈、中俄、中缅、中俄二线几条原油管道的运载能力为参照，即便再建一条中巴原油管道，恐怕也很难脱离对马六甲进口通道的依赖。

中缅原油进口管道的建设，其更大的意义可能在于中国西南地区的经济，而非逃离马六甲海峡。

中国的原油产地主要在东北、华北、新疆地区。有大庆、胜利、塔里木油田，还有中哈、中俄原油进口管道。所以从东北到河北，从新疆到青海，这些地区自然不缺石油。

而东南部沿海地区，虽然没有大油田，但石油消费可以通过大量的进口补给。海上石油进口极为方便，从上海到广州，从江苏到福建，也不缺石油。

而在云、贵、川渝等地区，既缺乏石油资源、也没有便捷的海上原油进口渠道。中缅管道途经昆明、直达重庆，所以中缅原油管道的落成，更大的意义在于中国西南部省份的用油和经济发展。

注：部分内容参考《中国经济周刊》、《财经》