2018年3月13日，十三届全国人大一次会议四次全体会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。“组建银保监会”备受关注。“2017年全国金融工作会议以来，金融体制改革最大的动作，就是组建国务院金融稳定发展委员会，以及这次国务院机构改革。”全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员尹忠庆在接受人民网专访时表示，组建银保监会，有利于填补金融监管空白，防范金融风险，对银行业、保险业乃至整个金融业的发展都有利。

金融由分业经营向混业经营转变

风险防范与监管改革刻不容缓

随着我国金融经济的发展，金融业逐渐由分业经营走向混业经营。混业经营后，一个金融集团甚至拥有全部牌照，但监管效果却没有跟上，依然是“铁警各管一段”，监管漏洞很多，甚至导致监管套利。尹忠庆说，最明显的就是2015年资本市场的异常波动，充分暴露出分业监管不适应当前混业经营发展的问题。

中央经济工作会议把防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，并明确指出打赢防范化解重大风险攻坚战，关键是防控金融风险。十九大也再次提出要完善金融监管体系，“其实首要的就是防控金融风险”。

随着金融机构混业经营的趋势，银行开始出现在资本市场。例如外汇配资平台，股市异常波动的原因之一，就是商业银行理财产品资金大量通过场外融资进入股市。保险公司通过发行万能险筹集大量资金，在资本市场频繁持股上市公司，直接放大了股市稳健运行的风险。特别是近年来，互联网金融越来越多地“跨平台”，有的甚至搞线上期货、线上保险，引发了诸多风险。“因此，要适应我国金融发展的现状和需要，及时完善适应跨境金融融合趋势的金融监管框架，深化改革，这是摆在我们面前的紧迫任务。”尹忠庆语气铿锵有力地表示。

我们不能简单地合并“一家银行和三个委员会”

完善金融监管框架需完成“三个转变”

完善金融监管架构，不是简单地合并“一行三会”那么简单，“而是要完成‘三个转变’。”尹忠庆强调，一是由分业监管向混业监管转变；二是由机构监管向行为监管转变；三是由现场监管向合规监管转变，统筹协调金融行业规范管理，为监管提供法制依据。

如何实现这个转变?尹忠庆建议，应该整体丰富人民银行职能，不仅主管货币政策，还要负责宏观审慎监管、完善法制体系等。

“我去英国学习‘双峰’监管模式，就是把宏观审慎监管和微观行为监管分开。为了充分发挥央行的作用，我建议成立金融监管协调部际联席会议。”联席会议由中国人民银行牵头，成员包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发改委、财政部等相关部门参加。联席会议要真正发挥作用，首先要做好宏观统筹设计，协调一些顶层设计和重大政策；其次要加强金融基础信息的统计，如果连基础信息都不掌握，何谈穿透式监管； 三是要对重大问题进行协调和督导，“互相沟通，像铁路警察，你进入我的管辖范围，我很快告诉你”。

2017年，国务院金融稳定发展委员会成立，强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，强化金融监管部门监管职责，确保金融安全和稳定发展。

“要落实‘三个转变’，还要完善地方金融监管体系。”尹忠庆说，目前省级以下没有监管机构，但都设立了金融服务局或金融工作局。地方层面还存在很多小而散的风险，如昆明泛亚事件、e租宝等，如果发酵，非常危险。“未来如果要做好进一步改革，就不能‘人人都带走自己的孩子’，应该权责匹配，权责对等。在完善中央层面监管的同时，在中央统一领导下，赋予地方一定的金融监管权力，实现中央和地方金融监管无缝衔接。”

金融监管框架改革迈出一大步

防范风险，促进金融创新发展

“可以说，国务院这次的机构改革方案迈出了一大步，下一步要把这个方案落实好。”尹忠庆举例说，“银监会面临的最大问题是表外理财、表外业务；保监会面临的最大问题是保险公司不承保，搞投机。我们首先要从监管入手，解决这些问题。”银监会和保监会一体化的同时，也要加强与证监会的关系，解决好现有的监管空白和交叉监管问题，才能更好地防范今天的金融风险，整体实施穿透式监管。

风险防范做好了，金融监管框架还要完善，金融创新也要鼓励。但伪创新要避免xm外汇，发展还是要发展，因为金融发展还是最终目的。国家金融能跟国家经济相匹配，最终金融能服务实体经济，提高效率。“要服务实体经济，就必须提高效率，不能不服务实体经济外汇配资平台，就出去赚钱。”

在谈及这次机构改革对行业和企业的影响时，尹忠庆表示，由于近年来对金融和银行业的一些监管信号已经释放出来，过渡期还比较长。即使在整合过程中可能会有一些影响，但因为是监管机构的变动，从长远来看更有利于银行业和保险业的发展。对于企业来说，短期内不会有太大的影响，比如银行贷款不太可能减少。但对于在银行之外投入较多的理财、表外、通道、同业等业务的企业和个人，以及在投机性业务上投入较多的保险公司来说，可能会有一定影响，要加大风险防范功能。尹忠庆提醒，“合并之后，我觉得监管只会更严。”