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李克强：就业才是经济的‘晴雨表’(图)

调查失业率终于来了。“就业才是经济的‘晴雨表’。”国务院总理李克强近年来曾多次公开表达这一观点。然而，直接体现就业情况的城镇登记失业率在统计方法等方面存在的“先天不足”，使这项数据每每发布都会受到质疑。因此，调查失业率就成为了李克强时常挂在嘴边的一个关键词。4年前，李克强在主持召开国务院常务会议时明确，我国将适时发布调查失业率。今年3月，在做政府工作报告时，李克强更明确将调查失业率作为年度预期目标提出。4月17日，国家统计局首次正式发布了我国城镇调查失业率：1-3月分别为5%、5%和5.1%，同比收窄了0.1%-0.4%。

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失业走低失业率，就业旺盛

今年我国的政府工作报告提出，2018年，我国城镇调查失业率将控制在5.5%以内。而本次，国家统计局披露的数据显示，1-3月，全国城镇调查失业率分别为5%、5%和5.1%，分别比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。同日，国家发改委也发布数据显示，一季度，全国城镇新增就业330万人，3月单月新增154万人，同比多增8万人。

国家发改委相关负责人表示，整体来看，一季度，随着经济规模持续扩大，市场用工需求旺盛，吸纳就业能力较强。据人社部对部分省份调查，2月企业用工需求同比增长10%以上。春节后，员工返岗率平均在90%以上。据互联网招聘企业58同城监测，3月企业招聘需求环比、同比分别增长50.4%、64.9%，制造业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、文化体育娱乐业等行业招聘需求环比、同比增长均超过40%。

与此同时，2018届高校毕业生就业进展平稳，截至4月1日，全国高校毕业生签约率与去年同期基本持平，13个省份毕业生签约率同比上升，其中贵州、内蒙古、广东等地增幅超过5个百分点。农民工就业形势好于去年同期，3月全国城镇本地、外来农业户籍人口调查失业率分别为4.1%、4.97%，同比分别下降0.11和0.03个百分点。一季度，全国城镇就业困难人员实现就业43万人，同比增加2万人。

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“神秘”的调查失业率

数据本身固然重要，但在业内看来，我国完成了失业率从登记到调查这一步的改革，实现了调查失业率“脱敏”意义更为深远。

长期以来，中国使用城镇登记失业率衡量失业情况，而调查失业率相对则“神秘”的多。“由于城镇失业登记率统计的是符合一定条件，且自愿主动前往就业服务机构进行登记的失业者，因此，在我国快速发展变化的经济社会环境下越来越难以全面反映失业状况。”国家统计局局长宁吉喆表示。

有专家直言，实际上，我国常年实施登记失业率与此前的计划经济体制有关。在那个年代，分配工作再普遍不过，每个适龄劳动人口是否有工作，政府部门都了如指掌；人们在获得工作前，必须先登记并由组织统一安排，所以登记失业率还算能够准确反映真实失业情况。

根据国家统计局的定义，调查失业率是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。其中，就业人口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周），为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。失业人口是指16周岁及以上，没有工作但近3个月在积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。劳动力的年龄下限为16周岁，没有上限。与劳动力相对应，16周岁及以上人口中既不属于就业人口也不属于失业人口的人被称为非劳动力失业率，如没有工作意愿的家庭妇女、在校学生和失去劳动能力的人口等。

“城镇调查失业率统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人口，也包括外来的常住人口，如从农村转移至城镇的人口，它不要求失业登记，也不限定户籍、工作经历等条件。从调查方法来看，调查失业率是通过对住户抽样调查的方法获得失业率数据。”宁吉喆介绍，调查失业率在全面、准确、及时反映我国宏观经济运行情况、劳动力市场资源配置状况、服务宏观管理和科学决策方面必不可少；登记失业率在政府制定出台就业政策、提供精准就业服务方面具有重要作用。

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精准改革的依据

“就业是最大的民生。”这是人们普遍认可的道理，也是我国政府长期坚持的重要执政理念之一。而对于经济学界来说，就业也是观察民生的重要窗口。“虚低”的失业率或“虚高”的就业率，不仅会对政府的经济决策造成误导，而且会阻碍民生问题的解决。

宁吉喆也表示，充分就业是宏观经济政策的重要目标，调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一，对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。

在中国人民大学教授曾湘泉看来，失业率是反映一个国家或地区劳动力资源利用程度的核心指标，一般来讲，失业率上升意味着更多的劳动力资源不能得到有效的利用，失业者增加从而导致社会总需求下降，经济增长动力也将减弱。因此，各国政府历来都把失业率作为判断宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度，进而出台或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据，“除了反映宏观经济运行情况外，失业率还综合反映了劳动力市场结构、制度等多方面信息。”

在经济学理论中，劳动年龄人口可以按照就业状况分为三类：即就业、失业和非劳动力。曾湘泉表示，如果劳动年龄人口有工作就属于就业；没有工作但能够工作并寻找工作则处于失业状态；没有工作并不寻找工作或不能工作，则处于非劳动力状态。以失业人口为例，他们既可通过就职而转化为就业者，也可通过退出劳动力市场而转化非劳动力。究竟如何转化，往往与社会保障水平等多方面因素有关。

曾湘泉建议，失业率要更加准确及时地反映劳动力市场变化及其对宏观经济的影响，不仅要积极收集就业和失业的信息数据，并及时加以公布；还需要研究借鉴发达国家失业率统计和分类的经验，在公布全国城镇调查失业率的同时，进一步关注工资、工时等就业质量指标，更加客观全面地分析劳动力市场整体走向和变动。

四川启动省级近零碳排放园区试点2025年前建成20个左右

四川正式启动省级近零碳排放园区试点。4月27日，红星新闻记者从四川省生态环境厅获悉，根据《关于开展近零碳排放园区试点工作的通知》以及《四川省近零碳排放园区试点建设工作方案》，四川将开展近零碳排放园区试点建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索园区绿色低碳转型路径，夯实全省碳达峰碳中和基础。同时，明确在2025年前，建成20个左右近零碳排放园区，在近零碳路径探索、场景打造、投资融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方面形成一批可复制可推广的经验碳排放，推荐一批试点园区申报国家近零碳排放区示范工程。

什么是近零碳排放园区？在《方案》中明确，近零碳排放园区是在碳达峰碳中和新形势下，推动园区绿色低碳、可持续、高质量发展的一种新模式，以碳排放总量和强度控制为突出导向，以产业低碳化、低碳产业化为发展方向，以能源清洁低碳转型为核心，以技术研发应用为支撑，通过调结构、上工程、推技术、促交易、强管理等方式的有效组合，最终实现园区碳排放逐渐趋近于零。

近零碳不是不排放，而是要求碳排放总量稳步减少，单位碳排放经济产出更多更大，能效碳效具有先进性、引领性。与绿色园区相比，近零碳园区路径更聚焦降碳；与低碳园区相比，近零碳园区目标更高；与零碳园区相比，近零碳园区强调少排放、低强度。

那么，哪些园区可以纳入试点？《方案》明确，试点对象为《中国开发区审核公告目录》收录开发区及其他省政府批复开发区的全域或部分区域、国家级新区的产业功能区。申报试点园区应近3年内未发生重大环境污染和生态破坏事故，且地理和统计边界清晰。建设主体为开发区(园区)管理委员会。四川省生态环境厅相关负责人介绍说，允许具备条件的园区以全域或者部分区域纳入试点，同时推动国家级新区的产业功能区开展近零碳试点。

《方案》明确，在2025年前，建成20个左右近零碳排放园区，在近零碳路径探索、场景打造、投资融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方面形成一批可复制可推广的经验碳排放，推荐一批试点园区申报国家近零碳排放区示范工程。

建设近零碳排放园区试点的一个重要问题，就是评价指标体系的建立。《四川省近零碳排放园区试点建设评价指标体系》（以下简称《指标体系》）在排放控制、能源结构、产出效率、减污降碳、基础设施、运营管理六方面提出16个指标和4项额外加（减）分项。《指标体系》还指出，综合评价暂以80分为验收参考。值得注意的是，《指标体系》强调基准年为2020年，建设期到2025年前，建设期内发生重大环境污染和生态破坏事故的，实施一票否决。

红星新闻记者 李彦琴

编辑 谭王雨

中国经济增长的速度最近这些年是从一个比较高的位置开始下降

中国经济增长的速度最近这些年是从一个比较高的位置开始下降的。经济危机之前，中国经济增长率曾经高到每年超过10%的增长，之后就一路下滑，到现在每年7%都不到了。但是你如果看失业率的数据，你会发现中国的失业率统计一直在4%左右的水平，甚至在最近这些年还有所下降。

4%的失业率在美国这样的国家都已经是非常低的水平。只有当经济比较繁荣的时候，才会达到4%到5%左右的失业率。而在经济衰退的时候，美国的失业率是可以达到10%的。

奥肯定律

1962年的时候，美国经济学家奥肯发现了一个统计上的规律，他发现在美国的数据里，1%的失业率的增长就伴随着大概2%的经济增长损失。换句话来讲失业率，失业率高的时候，经济增长率就比较低，这其中的道理其实并不复杂。

根据我们已经有的知识，经济增长有一个非常重要的来源，就是就业。如果你把就业看作是经济增长的一个要素的话，那么当然就业增长的快，经济增长就快。反之如果是失业率上升的话，那么生产要素的增长速度就慢下来了，经济增长的速度当然也就慢下来了。

产业结构调整

现在中国经济增长当中越来越依赖服务业的增长。服务业是相对于制造业来说，劳动密集型的产业，他雇佣大量的劳动力，但是经济增长速度却不快。这个时候很有可能就是在经济增长速度下滑的时候，失业率并不上升的。

还有一个原因，现在有很多新的就业增长点，比如说在一些互联网+的领域，大家看现在越来越多的人自己开网店，开微店做自己小老板，那么这种经济增长很有可能经济增长的速度并不是很快，但是却导致大量劳动力在这些岗位上工作却没有失业。

这样的一些现象都可以部分地解释，为什么中国的经济增长速度下来了，但是失业率却没有上升。但是今天我要给大家说的还不是这些原因，而是中国的一些制度性的因素。

中国的失业率是如何统计的？

在一般的市场经济国家，失业率的统计就是按照失业人口除以失业加上就业这样的一个指标来统计的。它表明在这个社会当中可以利用的劳动力资源有多少处在失业的状态。但是到了中国大家就要知道，中国公布的官方的失业率统计，实际上是中国城镇登记失业率。

中国的失业率实际上是城镇登记失业率。什么意思？首先它是一个登记失业率失业率，也就是说当你失业了以后，如果你到劳动就业部门去登记为失业，你可以去领取失业保险金，那么你就被当作失业了。

而在很大程度上，这种资格又跟你的户籍身份有关。换句话来讲，中国的所谓登记失业率，它的统计对象主要是城镇居民，也就是说大量在城镇工作的农民工群体，外来人口是不计入当地的城镇登记失业率的统计的。

所以在中国出现了这样一种非常特殊的现象，那就是大量农民工到了城市来打工，一旦他们失业的时候，他们不是去登记为失业，而是回到了农村老家。所以说在中国因为有了这样一种统计的制度和户籍身份的差异，结果导致大量的农民工群体即便在经济增长率下滑的时候失去了工作，他也不会进入到城镇居民的失业统计率当中。

由于中国这样的一个统计上的制度问题，再加上户籍身份对于农村劳动力的这样一种制度性的歧视，这就意味着农民工群体即便在经济增长率下滑的时候，他失去工作，也不会进入到我们的城镇登记失业率的统计。恰恰相反，正好是因为劳动力流动受到了阻碍，才导致了中国在经济增长下滑的时候，其实出现的不是失业，而是劳动力的短缺。

在今天中国社会当中存在的一些非常流行的说法，其实是值得推敲的，甚至可以说是没有道理的。比如说有的人认为说现在很多农村进城的打工群体数量越来越萎缩了，甚至相反有大量劳动力现在开始回到农村了。所以有人说城市化的动力没有了。

这句话其实不对的。中国城市存在大量劳动力短缺，如果农民进城的制度障碍去除的话，那么企业雇佣劳动力就会变得更加容易，企业的生产就可以增加的更快，经济增长率也会上升。

在未来中国要接轨国际的话，失业率的统计将用调查统计来取代掉当前的登记失业率的统计。也就是说中国现在已经开始慢慢调整到根据劳动力市场的调查来直接问你，你到底有没有失业，而不是根据你的户籍身份来判定你是不是登记为失业了。这样的话就会使得中国的失业率统计更加接近于真实的状况，也更加可以跟其他国家的数据进行对比。

同时在这样的完善制度的过程当中，中国未来也需要越来越自由的劳动力流动。劳动力在自由流动过程当中，始终去流动到收入更高就业机会更好的这样的一些地区去，它本身就是在有效地利用劳动力资源，它既可以增加就业，增加收入，也可以增加经济增长的动力，这才是中国发展的根本之道。

关于主播：

陆铭，复旦大学经济学博士、教授，2001复旦大学经济学博士。陆铭教授重视实地调研，足迹遍布全国，掌握了经济运行的大量第一手资料，他关于城市发展、土地和户籍制度的政策建议对相关改革产生了重要的推动作用。

陆铭教授将经济学的思维运用于中国的现实情境，形成一套掌握宏观经济的方法论，帮助你理解中国经济的现状和趋势，从而把握时代发展的机会，更理性地作出各种决策。