这是最坏的时代，金融海啸肆虐之下，上海经济遭遇重创，GDP增速16年来首次落后于全国平均水平；这也是最好的时代，作为全国经济增长引擎，上海经济转型被置于国家战略的高度，酝酿17年之久的“推进上海建设国际金融中心”终于尘埃落定。

4月29日，国务院新闻办公室破天荒第一次在北京以外召开例行新闻发布会，国家发展改革委副主任刘铁男，上海市委常委、常务副市长杨雄，市委常委、副市长屠光绍介绍国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的有关情况，进一步表明了中央对推进上海国际金融中心建设的高度重视

《意见》出台背景

经济增长新引擎或许这是中国上海最靓丽的城市名片———浦东陆家嘴。站在浦西外滩，眺望浦江对岸的陆家嘴，浦东新外滩的天际轮廓线清晰地展现在眼前：美丽的滨江大道、东方明珠电视塔和环球金融中心周围的高楼大厦，构成了“东方曼哈顿”的恢宏气势。这张城市名片所代表的区域———陆家嘴金融贸易区，业已发展成为中国金融机构最为密集、要素市场最为完备、资本集聚功能最为强劲的地区，成为中国内地与国际金融市场接轨、展示中国金融业改革发展成果的重要窗口。当然，它更是上海国际金融中心的核心功能区，是上海国际金融中心建设的主要载体。如今，推动上海国际金融中心建设新的“政策引擎”已然出现。《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（简称《意见》）日前正式发布，上海国际金融中心建设迎来了历史性机遇。

《意见》明确了上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重要意义和建设目标。这是中央政府第一次具体提出推进上海“两个中心”建设的发展目标、主要任务和政策措施。其中，《意见》用5条、2000余字阐述了上海国际金融中心建设的总体目标、主要任务和措施。根据《意见》，上海国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。

“这是中央政府第一次以政策性文件方式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。”上海金融系统一位全程参与了上海国际金融中心建设相关文件制定的人士不无感慨地向记者表示，之前，还有两份有关上海国际金融中心建设的重要文件。一份是2003年11月编制完成的《推进上海国际金融中心建设行动纲要》（简称《纲要》），明确了上海国际金融中心建设的阶段目标、建设原则、发展模式与近期战略重点。《纲要》指出，到2010年，上海将打造成为与我国经济发展需要相适应的人民币金融产品创新和交易中心，并以此作为推进上海国际金融中心建设的重要突破口；2006年，又公布了《上海国际金融中心建设“十一五”规划》，比较具体地阐述了2010年要实现的目标。“但这两份文件都是地方政府制定的。”上述人士表示，如今，从国家层面制定并实施《意见》，可谓意义重大，影响深远。

城市发展战略演变就上海国际金融中心决策的时代背景，该人士表示，在上世纪80年代，上海在计划经济条件下形成的工商业优势逐步消失。因此，从90年代开始，上海逐步形成了新的发展战略。“一是从工商城市逐步转变为经济中心城市，当时定位于经济、贸易、金融三大中心；二是以浦东开发开放来带动上海整个产业结构调整。”据介绍，从1978年至1990年，随着我国改革开放进程加快，建设上海国际金融中心逐步由设想变成上海地方战略；从1991年至2000年，上海国际金融中心建设正式成为国家战略，并进入基础建设阶段；从2001年至现在，上海制定“五年打基础、十年建框架、二十年基本建成”的战略思路，上海国际金融中心建设进入目标建设阶段。“把上海的城市发展战略确定为国家战略，是在党的‘十四大’报告中。”该人士说，上海国际金融中心建设，是党中央、国务院从我国改革开放和现代化建设全局出发作出的战略决策。1991年，邓小平同志视察上海时强调，中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。1992年，江泽民同志在“十四大”报告中提出，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。“正因为从国家层面得到了认同，所以才有后来的很多金融要素市场逐步集聚到上海来，并呈现快速发展之势。”

在1990年11月上海成立新中国第一家证券交易所———上海证券交易所后，中国证券市场与上海证券市场的发展都开始了新的篇章。尤其是1993年底《中共中央关于建立社会主义和市场经济体制若干问题的决定》，进一步推动了上海股票发行市场规模的不断扩大和股票发行方式的不断创新；1994年4月，中国外汇交易中心作为全国统一的银行间外汇市场在上海正式成立，统一了人民币市场汇价，彻底改变了市场分割、汇率不统一的局面，中国外汇市场进入了发展的新阶段；1996年1月，全国银行间同业拆借中心在上海成立，全国统一的、公开的、高效的同业拆借市场在上海建立并发展起来……

决策时代背景“从1992年一直到2007年，上海经济实现15年的高速增长，国际金融中心建设也取得积极进展，这都应归功于中央的大力支持。”该人士同时表示，这一阶段在推进国际金融中心建设上也存在一些问题。一是组织机制保障上的距离很大，上海一直希望在中央层面有一个跨部门的推进协调机制，因为国际金融中心建设的所有决策权都在中央；二是2000年以后，中国各地欲建金融中心的声音此起彼伏，中国到底应建几个金融中心，专家学者众说纷纭。因此，上海希望中央能在全国层面的正式文件中，就上海国际金融中心建设提出明确要求。尤其是2003年、2004年，每一次中央领导到上海视察，上海在汇报工作时都会提出这样的诉求；三是从上海自身经济发展的角度讲，三大促进上海经济增长的动力都处在逐步衰竭的过程中，上海必须要找到新的增长引擎。

“上海经济增长背后的动力有三个。一个是工业经济动力。”该人士解释说，这主要来自对传统工业的改造，依靠的主要力量是外资。外资带来了先进的管理经验和技术，使上海工业重新焕发了新活力。在很长的一段时间，上海工业生产值占全市GDP的50%。“第二个动力是土地经济动力。通过新城区开发，土地批租，带动了上海房地产业发展，使土地的潜在价值被充分挖掘；第三个则是大规模基础设施投资。”该人士说，这一投资要到2010年上海世博会结束，才能告一段落。但是，三大动力都在逐步衰竭，上海认识到，必须要找到新的增长动力。但是，认识到问题所在与新的引擎形成还是有差距的，其间可谓步履维艰，上海现代服务业的发展并未能如愿以偿地弥补三大动力衰竭形成的产值空间。

上海经济结构转型到了刻不容缓的境地，党中央、国务院清楚地看到了这一点。2006年上海外汇交易中心网站，胡锦涛总书记在全国“两会”上海代表团发言时指出，上海要率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，大力推进国际经济、金融、贸易、航运四个中心的建设。2007年全国金融工作会议提出，要适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。2008年7月，国务院总理温家宝在上海视察时，提出就推进上海加快建设国际金融中心和国际航运中心一并发国务院文件。至此，上海多年来希望从中央层面给予上海国际金融中心建设明确要求的诉求终于得到响应。

“《意见》出台还有一个重要的背景。那就是美国的金融危机对中国实体经济及其所依赖的增长方式形成了巨大冲击，这种冲击转化为了上海国际金融中心建设千载难逢的机遇。”前述上海金融系统人士表示，在金融危机下，实体经济旺盛的金融需求对加快推进上海国际金融中心建设提出了现实的要求。该人士分析称，当前，人民币国际化的进程正在加快。中国已先后与6个国家和地区签署了货币互换协议，同时，开始在上海等五城市试点跨境贸易人民币结算，在未来一段时间内，人民币在贸易结算中会推广开来，人民币在国际贸易体系中的使用范围和地位必将扩大。倘若人民币真能成为国际上普遍认可的计价结算和储备货币，那么，以人民币为支持的区域经济所在地上海建成国际金融中心的可能性就很大。

加快建设上海国际金融中心，是时代赋予上海的恢宏而又艰巨的历史使命，是党和国家赋予上海金融人义不容辞的重任。

《意见》亮点聚焦

日前，国新办就推进上海建设“两个中心”的情况在沪举行了新闻发布会。国家发展改革委副主任刘铁男在发布会上表示，制定并实施该《意见》，不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更重要的是表明，在应对全球金融危机的关键时候，中国进一步推进改革开放和产业结构升级，不断提高产业竞争力和国家整体竞争力的决心和目标是坚定的。通过推进上海“两个中心”建设，将更加充分发挥上海综合优势，推动上海产业结构升级和发展方式转变，提高上海整体竞争力和服务功能，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，并为全国经济又好又快发展树立好的典范，为全国又好又快发展服务。

为发展石油期货埋下伏笔《意见》在提到上海国际金融中心建设的主要任务和措施时，首先提出要加强金融市场体系建设。上海国际金融中心建设的核心任务是，不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系。“这一部分中有一个表述为未来发展石油期货埋下了伏笔。即‘有序推出新的能源和金属类大宗产品期货，支持境内期货交易所在海关特殊监管区内探索开展期货保税交割业务’。”前述上海金融系统人士向记者分析，目前，我国已是石油消耗大国，但在国际市场上，我们并没有决定石油价格的权利。而且国内石油交易最大的困难是交易的垄断，目前所有的石油资源掌控在三大石油巨头手中，境内只有有限的交易对手，所以一定要引进国外交易对手。但是当前人民币不可兑换，境外交易者在境内交割时会有很多麻烦。建立海关特殊监管区内的保税交割业务，境外交易者就可以在保税窗口进行交割。

张江争取设立OTC市场对《意见》中所提出的“拓宽上市公司行业和规模覆盖面，适应多层次市场发展需要，研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制，逐步加强上海证券交易所的主板地位和市场影响力”，该人士解读为，新兴行业中目前规模相对较小，但属于行业中的龙头企业也可以到上海证券交易所上市。比如新能源等新兴行业，目前虽然规模不大，但三、五年后可能发展成大企业。他同时表示，“研究探索推进上海服务长三角地区非上市公众公司股份转让的有效途径”是一个方向明确的举措，即在浦东张江争取设立OTC市场。

个人税延型养老险正在研究《意见》就加强金融机构和业务体系建设这一主要任务提出的具体措施，包括“鼓励发展各类股权投资企业（基金）及创业投资企业，做好上海金融发展投资基金试点工作”，以及“鼓励个人购买商业养老保险，由财政部、税务总局、保监会会同上海市研究具体方案，适时开展个人税收递延型养老保险产品试点”等。据记者了解，外资在浦东设立外资股权投资公司已经获得有关部委的同意。另外，4月份，上海市金融办参加了国税总局在沪调研个人税延型养老保险的有关座谈会，并会同上海保监局、市地税局研究上海市个人税延型养老保险的工作方法等。

信息共享促进交易《意见》就提升金融服务水平这一主要任务，提出的一个具体举措是，“在上海建立我国金融资讯信息服务平台和全球金融信息服务市场”。对此，复旦大学中国经济研究中心主任张军在接受本报记者采访时认为，上海建设国际金融中心，必须要搭建一个国家层面上的综合信息平台，它不仅仅是信息的集散地，同时将成为信息的共享平台。包括全国金融机构、商业机构的征信信息，以及银行、保险公司的信息中心或是后台系统都可以在上海落地。比如，中国人民银行的征信中心也已经放在上海。当然，包括媒体，如新华社的金融信息平台，也起到了非常重要的作用。它能够为金融信息消费者提供结算、定价等信息参考，实现信息共享，进而促成交易。

协调小组6月首次开会《意见》中提到，要“建立健全上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导协调机制。建立由发展改革委牵头，有关部门参加的协调机制，加强对上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导、协调和服务”。

对此，张军认为，中央层面协调机制的建立具有现实的意义。因为，上海国际金融中心建设是国家战略，一些事项需要中央部委相互协调后才能决定。这有点类似于深圳特区的建设。深圳特区的设立属于国家战略，深圳最初几部法规也是由全国人大常委会通过。当时，深圳特区的建设就是在中央有关部委的指导、协调下加速推进的。因为在实际操作过程中，会有很多方面超出地方政府的权限，这就需要得到中央政府的大力支持。据记者了解，为贯彻落实《意见》，今年6月，由国家发改委牵头、多部委组成的协调小组，将召开第一次会议。

上海行动

自从1992年十四大报告中首次提到要把上海建设成国际金融中心以来，上海在金融中心建设中似乎步履艰难，诸多设想停留在蓝图阶段。今年，这些设想或将一一实践。

3月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。这是我国首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位，也宣示了中国政府加大金融市场对外开放的积极态度。

4月29日，中国中央人民政府门户网站全文刊登《意见》。

剑已出鞘，上海在行动。

上海高级金融学院：3.2亿培养金融人才

建设金融中心，人才是根本。而在人才队伍的构建中，除了引进国内外金融人才外，亦要通过加强人才培养实现“两条腿走路”。

4月20日，上海交通大学上海高级金融学院揭牌仪式在上海交通大学徐汇校区举行。该学院即是上海市人民政府为完成将上海建设成为国际金融中心的国家战略、满足上海乃至全国金融业发展并与国际接轨的迫切需要而创建的金融人才培养基地。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在发来的贺信中指出，希望学院努力建成世界一流的金融学院，为上海国际金融中心建设提供有利支撑。

据悉，该学院全职教师全部从海外引进，主要来自美国。到目前为止，已有16名国际一流商学院的教授签约担任金融学院的特聘教授。而在今后6年内，上海市政府将总共投资3.2亿元支持学院的建设。按照规划，在6年内，金融学院在人才培养方面要初步形成具有国际水平的人才培养体系，培养1500名具有硕士学位以上的高等金融人才，建成三个具有国际水平的实验室；在研究方面，要形成10-15名国际知名学者为骨干的研究团队。

上海金融业联合会：营造金融生态环境

金融生态环境一直被视为上海建设国际金融中心的软肋。4月30日，紧随国新办新闻发布会后，上海金融业联合会即举行成立仪式，该联合会由上海各金融同业公会、金融市场、大型金融机构及有关中介服务行业组织共同发起成立，交通银行行长李军当选上海金融业联合会议第一届理事长。

市委副书记、市长韩正在为联合会的成立发来的贺信中指出，在中央出台《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，上海国际金融中心建设将迎来新的重大契机，进入新的发展阶段之际上海外汇交易中心网站，上海金融业联合会应时而生，该联合会将积极依托业界会员单位的优势，积极建言献策，充分发挥民间社团的桥梁和纽带作用，推动金融各行业之间的联合和合作，加强信息交流和人才培养，共同营造良好金融生态环境，为推进上海国际金融中心建设做出重要贡献。

市委常委、副市长屠光绍在成立仪式上指出，上海金融业联合会的成立，是上海深入贯彻落实国务院《意见》的重要举措；是抓好“一个核心、两个重点”，打造上海金融发展软环境的重要举措；也是上海金融各行业相互促进、加快发展的重要举措。上海金融业联合会要承载起重要历史使命，大力支持上海经济建设，服务上海金融发展，成为加快推进建设上海国际金融中心国家战略的一支重要力量。

李军介绍，联合会除了金融同业各公会及相关中介服务业协会外，还吸收了在上海的各金融要素交易市场、国内外金融机构为会员单位。将充分发挥金融市场、金融机构及相关中介服务机构作为上海国际金融中心建设的主体作用，进一步加强金融各行业之间的横向联合和交流，充分发挥上海金融业的整体合力和协同效应，努力在上海率先开展金融改革创新，积极推动对外开放，开创上海金融市场体系发育完备、金融及相关中介服务充足、金融产品丰富、金融人才云集的新局面，不断加快推进上海国际金融中心建设。

上海并购俱乐部：打造国际并购中心就在同一天，全国工商联并购公会上海并购俱乐部向上海政府呈递了一份《打造国际并购中心，进一步夯实上海国际金融中心功能》的研究报告，这也是首份由中国民间组织主动、独立完成的，具有专业水平并以省级政府为主呈送对象的报告。

于去年中成立的上海并购俱乐部，是由全国工商联并购公会在上海成立的非营利、独立运作机构，旨在促进并购者之间的交流和交易，推动并购市场与政府之间的信息互动。

该份报告围绕夯实国际金融中心的具体功能为目标，深度解析了为并购交易提供服务，对夯实国际金融中心的意义和作用，并提出了具体路径：其一，营造一个与并购交易特点相配合的并购交易信息和项目信息匹配、促进平台；其二，建议上海政府设立一只并购母基金，作为牵引，引进市场化的股权投资机构参与管理，带动民间资本向产业升级和转型领域集中，形成带动并购市场的交易，形成一个大宗交易场外市场与证券交易所场内市场形成互补，通过将有限的政府资源和市场资源的重心向投资市场退出端转移，带动各种社会资本向投资链、并购产业链、并购价值链的前端转移；其三，建立一个以全球公司与国际并购市场参加的高峰并购论坛为基础的平台，促进境内外各类并购者、并购组织交流和交易。

79条地方细则：全面打造金融中心一切还只是开始。在国务院新闻办发布会上，屠光绍表示，从地方政府层面出发，将从四个方面贯彻落实《意见》中有关国际金融中心建设的举措：第一，抓紧制定并出台地方性的推进上海国际金融中心建设的有关条例，为地方落实建设上海国际金融中心的任务提供法律保障；第二，抓紧修改和完善上海在集聚金融中心、鼓励金融创新、加强金融服务、引进金融人才等方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度；第三，在国家层面协调机制的指导和协调下，根据上海国际金融中心建设的总体目标和任务，每年确立一批重点推进的工作。地方政府再进一步明确各部门的职能，举全市之力配合做好相关工作；第四，进一步健全地方层面推进上海国际金融中心建设的领导机制。

国务院文件从国家战略和全局的高度，提出了建设“两个中心”的目标、主要任务和政策措施，实现这些目标和完成这些任务，是一个长期的过程。为此，上海将召开全市性的工作推进会议，进行全面部署和动员。在国新办举行的新闻发布会上，上海市副市长杨雄还表示，将尽快研究和制定上海贯彻国家《意见》的“实施意见”，对贯彻落实的各项工作提出具体的要求。据记者了解，上海将在5月中旬召开这个会议，提出79项具体任务。其中有短期内即可推进的；也有短期内做方案，中期推进的；还有的是短期研究，中期做方案，远期推进。“估计3－5年后，上海国际金融中心建设会进入高速发展时期，发生质的变化。”上述金融系统人士表示。

可以看到，为了完成国际金融中心建设这一国家战略，上海正在全力以赴。然而，质疑声仍然存在。“中国金融市场仍是封闭、不透明和欠发达的。上海真能从这种初级的底子出发，奉北京之命，到2020年把自己转变成一个国际金融中心吗？”某境外媒体直言不讳地指出。事实上，从人民币的不可自由兑换到尚欠公正、透明的法律体系等，都成为横亘在上海面前的沟渠，使上海挑战新加坡、伦敦、纽约等国际知名金融中心之路充满艰辛。上海将如何书写未来，使2020年的蓝图最终得以实现，让我们拭目以待。