国际在线报道(记者 徐军)：欧盟成员国人领导人定于本月4日和5日在布鲁塞尔召开秋季首脑会议，这是欧盟今年5月实现其历史上最大的一次扩大后举行的又一次重要会议。

1999年，在芬兰坦佩雷举行的欧盟首脑会议上，欧盟领导人通过了欧盟在司法与内政领域的工作目标，要把欧盟建设成一个自由、安全和公正的区域。5年过去了，虽然欧盟各国在落实坦佩雷首脑会议的决定方面取得了一定的进展，如加强了司法和警察部门的合作、通过了共同避难和移民政策，但整体情况并不令人满意。在这次首脑会议上，欧盟领导人将讨论未来5年欧盟司法与内政领域的工作计划首脑会议，其主要内容包括打击非法移民、加强与非欧盟成员国的合作、建立共同签证政策、进行有效的边境监管、打击恐怖主义以及加快司法、警察和安全部门的情报交流等。

这次欧盟首脑会议的第二个主要内容是讨论落实“里斯本战略”。2000年，欧盟领导人在里斯本举行的首脑会议上通过了“里斯本战略”，承诺加快经济改革，创造更多的就业机会，使欧盟在2010年前超越美国成为世界上最有竞争力的经济体。欧盟委员会候任主席巴罗佐已经宣布要把落实“里斯本战略”作为新一届欧委会的工作重点。欧盟的“里斯本战略”制订的目标宏大，但现在离2010年只有不到6年的时间，要实现“里斯本战略”的目标难度很大。目前，欧盟已经委托荷兰前首相科克领导一个工作小组对“里斯本战略”的落实情况进行评估，并形成一个“里斯本战略中期评估报告”，在明年上半年卢森堡担任欧盟轮值主席国期间提交欧盟首脑会议讨论通过。这次首脑会议将要讨论该报告的准备情况。

如何使欧洲民众更多地参与欧盟事务也是本次欧盟首脑会议的重要议题。7年前首脑会议，也是荷兰担任欧盟轮值主席国期间，“如何使欧盟更贴近民众”就是欧盟首脑会议的议题之一。现在，这个问题不但没有解决，反而有更为严重的趋势。今年6月举行的欧盟首脑会议已经表示要扭转这一趋势。接着，欧盟又在10月召开了一次非正式欧洲事务部长会议，专门讨论这一问题。欧盟成员国领导人已于10月29日签署了《欧盟宪法条约》，但近一半欧盟成员国要举行全民公决以决定是否批准欧盟宪法。在这种情况下，这次欧盟首脑会议讨论如何加强与民众的沟通问题更具有紧迫感。

在对外政策方面，伊拉克问题是欧盟领导人讨论的重点之一。伊拉克临时政府总理阿拉维将应邀出席这次欧盟首脑会议。欧盟领导人将在会议上讨论伊拉克目前的局势，并在会议期间正式推出欧盟支持伊拉克临时政府的一揽子计划。

按照欧盟的相关规定，欧盟委员会主席应当出席欧盟首脑会议，但由于新一届欧盟委员会未能在11月1日正式上任，以普罗迪为主席的原欧委会目前担任“看守政府”的职责。因此，普罗迪和巴罗佐可能都要出席这次首脑会议。目前，巴罗佐正在加紧进行新一届欧委会委员调整，有报道说，他有可能会在这次首脑会议期间公布新的欧委会委员组成名单。